Решение № 2А-1031/2024 2А-1031/2024~М-953/2024 М-953/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-1031/2024

Дело № 2а-1031/2024

УИД 29RS0001-01-2024-001850-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 16 сентября 2024 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Колесниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

установил:

прокурор Вельского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района Архангельской области (п. Хозьмино), сельского поселения «Пежемское» Вельского муниципального района Архангельской области (с. Пежма), сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области (д. Колоколовская), сельского поселения «Ракуло-Кокшеньгское» Вельского муниципального района Архангельской области (ст. Кокшеньга), сельского поселения «Ракуло-Кокшеньгское» Вельского муниципального района Архангельской области (д. Малое Каргачево), возложении обязанности в срок до 01 июня 2025 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, размещенные в указанных сельских поселениях.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Вельского муниципального района Архангельской области. Установлено, что на территории Вельского района имеются несанкционированные свалки, находящиеся на территории Вельского района, категория земель – земли населенных пунктов, а именно:

1) сельское поселение «Хозьминское», п. Хозьмино, на земельном участке с координатами: 61.197603 С.Ш. и 41.621686 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:060405), площадью 1 га;

2) сельское поселение «Пежемское», с. Пежма, на земельном участке с координатами: 60.978032 С.Ш. и 41.807067 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:180307), площадью 0,003 га;

3) сельское поселение «Липовское», д. Колоколовская, на земельном участке с координатами: 61.534044 С.Ш. и 41.544691 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:020402), площадью 0,0002 га;

4) сельское поселение «Липовское», д. Колоколовская, на земельном участке с координатами: 61.534764 С.Ш. и 41.536763 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:020402), площадью 0,0002 га;

5) сельское поселение «Ракуло-Кокшеньгское», ст. Кокшеньга, на земельном участке с координатами: 61.073286 С.Ш. и 42.828758 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:160212), площадью 0,15 га;

6) сельское поселение «Ракуло-Кокшеньгское», д. Малое Каргачево, на земельном участке с координатами: 60.957803 С.Ш. и 42.943024 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:160313), площадью 0,2 га. На указанных земельных участках имеются свалки твердых бытовых отходов и древесных отходов. Администрацией Вельского муниципального района указано о ликвидации указанных свалок до 31 декабря 2024 года. На ликвидацию несанкционированных свалок в сельском поселении «Пуйское», сельском поселении «Пежемское», сельском поселении «Липовское», сельском поселении «Ракуло-Кокшеньгское», сельском поселении «Хозьминское», сельском поселении «Верхнеустькулойское», сельском поселении «Муравьевское», сельском поселении «Шадреньгское» администрацией Вельского муниципального района Архангельской области предусмотрены денежные средства в размере 6266159 руб. 61 коп. Прокуратурой района по указанным фактам 17 мая 2024 года внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы. Указанное влечет к созданию условий для возгорания несанкционированных свалок, и как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, оказания негативного воздействия на окружающую среду, причинению ущерба Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор ПДА поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Администрация Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель администрации ШАС, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело без его участия. В представленном отзыве указал, что по состоянию на 09 сентября 2024 года на ликвидацию несанкционированных свалок сельским поселениям выделены денежные средства в размере 650000 руб. 00 коп. 29 августа 2024 года и 04 сентября 2024 года между администрацией сельского поселения «Ракуло-Кокшеньгское» и индивидуальным предпринимателем ВИВ заключены муниципальные контракты по уборке несанкционированных свалок ТКО, срок окончания работ по которым установлен до 30 ноября 2024 года. Для ликвидации мест несанкционированного складирования отходов в сельских поселениях «Липовское» (д. Колоколовская), «Пежемское» (с. Пежма) готовятся к заключению муниципальные контракты по уборке несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, ликвидация которых запланирована до конца 2024 года. В сельском поселении «Хозьминское» (п. Хозьмино) заключение муниципального контракта и ликвидация свалки твердых коммунальных отходов запланированы на 2025 год.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ, суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земля, недра, почвы.

В силу Закона № 7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Одним из принципов охраны окружающей среды ст. 3 Закона № 7-ФЗ устанавливает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальное образование осуществляет полномочия, в том числе в сфере исполнения законодательства об отходах.

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Частью 1 ст. 178 КАС РФ определено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вельского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Вельского муниципального района Архангельской области. Установлено, что на территории Вельского района Архангельской области имеются несанкционированные свалки, находящиеся на территории Вельского района Архангельской области, категория земель – земли населенных пунктов, а именно:

1) сельское поселение «Хозьминское», п. Хозьмино, на земельном участке с координатами: 61.197603 С.Ш. и 41.621686 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:060405), площадью 1 га;

2) сельское поселение «Пежемское», с. Пежма, на земельном участке с координатами: 60.978032 С.Ш. и 41.807067 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:180307), площадью 0,003 га;

3) сельское поселение «Липовское», д. Колоколовская, на земельном участке с координатами: 61.534044 С.Ш. и 41.544691 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:020402), площадью 0,0002 га;

4) сельское поселение «Липовское», д. Колоколовская, на земельном участке с координатами: 61.534764 С.Ш. и 41.536763 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:020402), площадью 0,0002 га;

5) сельское поселение «Ракуло-Кокшеньгское», ст. Кокшеньга, на земельном участке с координатами: 61.073286 С.Ш. и 42.828758 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:160212), площадью 0,15 га;

6) сельское поселение «Ракуло-Кокшеньгское», д. Малое Каргачево, на земельном участке с координатами: 60.957803 С.Ш. и 42.943024 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:160313), площадью 0,2 га.

Указанные земельные участки находятся на территории Вельского муниципального района Архангельской области, на них имеются свалки твердых бытовых отходов и древесных отходов.

Собственники земельных участков и лица, которые осуществляют несанкционированное складирование мусора на земельных участках, не установлены.

Прокуратурой района по указанным фактам 17 мая 2024 года внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы.

В ответе администрации Вельского муниципального района Архангельской области указано о ликвидации указанных свалок до 31 декабря 2024 года.

На ликвидацию несанкционированных свалок в сельском поселении «Пуйское», сельском поселении «Пежемское», сельском поселении «Липовское», сельском поселении «Ракуло-Кокшеньгское», сельском поселении «Хозьминское», сельском поселении «Верхнеустькулойское», сельском поселении «Муравьевское», сельском поселении «Шадреньгское» предусмотрены денежные средства в размере 6266159 руб. 61 коп.

Выявленные прокуратурой нарушения влекут к созданию условий для возгорания несанкционированных свалок, и как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, оказания негативного воздействия на окружающую среду, причинению ущерба Российской Федерации.

До настоящего времени свалки не ликвидированы, что ответчиком не оспаривается.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Уставом Вельского муниципального района Архангельской области, утвержденного решением 27 сессии Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» V созыва от 09 сентября 2015 года № 336, к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Административным ответчиком факт нарушения законодательства об охране окружающей среды не оспаривается, напротив, по состоянию на 09 сентября 2024 года на ликвидацию несанкционированных свалок сельским поселениям выделены денежные средства в размере 650000 руб. 00 коп.

29 августа 2024 года заключен муниципальный контракт № 9, 04 сентября 2024 года заключен муниципальный контракт № 10 между администрацией сельского поселения «Ракуло-Кокшеньгское» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 по уборке несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Ликвидация мест несанкционированного складирования отходов в д. Колоколовская сельского поселения «Липовское», с. Пежма сельского поселения «Пежемское» запланирована до конца 2024 года. В п. Хозьмино сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района Архангельской области ликвидация свалки запланирована на 2025 год.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года №13-П, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 года № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям уполномоченных исполнительных органов Архангельской области.

В соответствии с изложенным, учитывая, что администрацией Вельского муниципального района Архангельской области не предпринято должных мер по ликвидации спорных несанкционированных свалок, что свидетельствует о несоблюдении ею требований действующего законодательства, что в свою очередь создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляющую опасность для здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая, что несоблюдение требований по охране окружающей среды влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни и здоровья, полномочия по соблюдению требований охраны окружающей среды относится к полномочиям органов местного самоуправления, оснований для установления иного срока для устранения допущенных нарушений суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вельского муниципального района Архангельской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района Архангельской области (п. Хозьмино), сельского поселения «Пежемское» Вельского муниципального района Архангельской области (с. Пежма), сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области (д. Колоколовская), сельского поселения Ракуло-Кокшеньгское» Вельского муниципального района Архангельской области (ст. Кокшеньга), сельского поселения «Ракуло-Кокшеньгское» Вельского муниципального района Архангельской области (д. Малое Каргачево).

Обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области в срок до 01 июня 2025 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, размещенные в:

1) сельском поселении «Хозьминское», п. Хозьмино, на земельном участке с координатами: 61.197603 С.Ш. и 41.621686 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:060405), площадью 1 га;

2) сельском поселении «Пежемское», с. Пежма, на земельном участке с координатами: 60.978032 С.Ш. и 41.807067 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:180307), площадью 0,003 га;

3) сельском поселении «Липовское», д. Колоколовская, на земельном участке с координатами: 61.534044 С.Ш. и 41.544691 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:020402), площадью 0,0002 га;

4) сельском поселении «Липовское», д. Колоколовская, на земельном участке с координатами: 61.534764 С.Ш. и 41.536763 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:020402), площадью 0,0002 га;

5) сельском поселении «Ракуло-Кокшеньгское», ст. Кокшеньга, на земельном участке с координатами: 61.073286 С.Ш. и 42.828758 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:160212), площадью 0,15 га;

6) сельском поселении «Ракуло-Кокшеньгское», д. Малое Каргачево, на земельном участке с координатами: 60.957803 С.Ш. и 42.943024 В.Д. (кадастровый квартал 29:01:160313), площадью 0,2 га.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий Н.В. Сидорак