Решение № 2А-1415/2018 2А-1415/2018~М-1358/2018 М-1358/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-1415/2018

Дело № 2а-1415/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Колесниковой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Денисовой О.Б.,

с участием заместителя Орского межрайонного природоохранного прокурора Бунковского А.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «НСплав» об обязании устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «НСплав», в котором просил признать деятельность общества не соответствующей требованиям природоохранного законодательства в отсутствии: проведенной инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Просил обязать общество устранить выявленные нарушения в срок до 01.10.2019 путем проведения в соответствии с действующим законодательством инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных в здании цеха по производству ферросплавов по адресу: 462353 <...>; разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов и направления его в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области для их установления; направления в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области предусмотренных действующим законодательством документов для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В обоснование требований указал, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «НСплав» (далее по тексту ООО «НСплав»). В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «НСплав» эксплуатирует здание цеха по производству ферросплавов расположенного по адресу: 462353 <...>, в котором располагается оборудование для производства ферросплавов, введенного в эксплуатацию 20.02.2017. В указанном здании цеха по производству ферросплавов располагаются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно стационарный источник выбросов № 1 и стационарный источник выбросов № 2 от которых осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Осуществляя указанную хозяйственную деятельность, ООО «НСплав» не провело инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разработало проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не установило предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешение на выбросы не получило.

В судебном заседании заместитель Орского межрайонного природоохранного прокурора Бунковский А.В. требования искового заявления поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика ООО «НСплав» в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия, с требованиями истца согласны.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

На основании ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов.

Исходя из ч. 1 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Пунктом 4 «Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 № 545, предусмотрено, что нормативные объемы выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), устанавливаются конкретным предприятиям; проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями – природопользователями.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупность (организации в целом).

На основании ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов хозяйственной и иной деятельности, находящихся на территории Оренбургской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору определен административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов хозяйственной и иной деятельности, находящихся на территории Оренбургской области, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 28.03.2012 № 136.

В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности ООО «НСплав» является производства хрома, производство ферросплавов, производство алюминия.

В рамках проведения проверки в ООО «НСплав» от стационарного источника выбросов № 1 и стационарного источника выбросов № 2 АГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» Орской специализированная лаборатория обеспечения государственного экологического надзора 16.08.2018 отобраны пробы выбросов в атмосферу, что подтверждается протоколом отбора проб выбросов в атмосферу № 03-А0243 от 16.08.2018.

Согласно протоколу результатов испытаний проб выбросов в атмосферу № 03-А-243/839-840 от 22.08.2018 ООО «НСплав» от стационарного источника выбросов № 1 и стационарного источника выбросов № 2 в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, а именно железо, хром (VI), пыль (возвещенных частиц), алюминий, оксид азота, углерод оксид, фтористый водород.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения требований обществом природоохранного законодательства от 24.08.2018 года.

Возражений относительно результатов проведенной проверки ответчиком представлено не было.

Таким образом, установлено, что ответчик является юридическим лицом и осуществляет деятельность с использованием источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Между тем, в нарушение приведенного выше законодательства выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух источниками ООО «НСплав» с 2017 года и по настоящее время осуществляется при отсутствии специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативов предельно допустимых выбросов, а также утверждения нормативов предельно допустимых выбросов в Управлении Росприроднадзора по Оренбургской области, что подтверждается договором на создание научно-технической продукции № 63-09/17/247 от 25.09.2017, объяснениями генерального директора ООО «НСплав» от 24.08.2018, ходатайством ООО «НСплав» от 24.08.2018 №919.

Поскольку ООО «НСплав» является юридическим лицом, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, то оно обязано иметь специальное разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязано обеспечивать разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Таким образом, несоблюдение ООО «НСплав» указанных требований природоохранного законодательства создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью человека - неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага.

Статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право гражданина на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ООО «НСплав» в ходе своей хозяйственной деятельности не соблюдает природоохранное законодательство, следовательно, требование иска о признании хозяйственной деятельности ответчика не соответствующей требованиям природоохранного законодательства в отсутствие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подлежит удовлетворению.

Следовательно, требование иска об обязании ответчика устранить выявленные нарушения путем проведения в соответствии с действующим законодательством инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных в здании цеха по производству ферросплавов по адресу: 462353 <...>; разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов и направления его в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области для их установления; направления в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области предусмотренных действующим законодательством документов для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, также подлежит удовлетворению.

Суд соглашается с истцом в части установления срока исполнения решения суда до 01.10.2019 года, считая его разумным и достаточным. Каких-либо возражений от ответчика в части срока исполнения требований иска, в суд не поступило.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «НСплав» об обязании устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха удовлетворить.

Признать деятельность ООО «НСплав» не соответствующей требованиям природоохранного законодательства в отсутствии: проведенной инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обязать ООО «НСплав» устранить выявленные нарушения в срок до 01.10.2019 путем:

- проведения в соответствии с действующим законодательством инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных в здании цеха по производству ферросплавов по адресу: 462353 <...>;

- разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов и направления его в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области для их установления;

- направления в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области предусмотренных действующим законодательством документов для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.Н. Колесникова

Мотивированное решение составлено 01.10.2018 года.

Судья: А.Н. Колесникова