Постановление № 5-30/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 5-30/2019

№ 5-30/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Шелайкин В.В., рассмотрев 06 марта 2019 года в <...>) в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за правонарушения посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

установил:

25.02.2019 года в 10-30 часов, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки было установлено, что в торговом павильоне, расположенном по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.1 Мая, 18 индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлялась деятельность по оказанию услуг общественного питания населению в виде изготовление шаурмы из мяса свинины, приготовления чая, кофе и реализация данной продукции потребителям. При этом в торговом павильоне не созданы соответствующие условия, регламентируемые санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в соответствии с которыми возможно изготовлять и реализовывать безопасную для жизни человека продукцию, т.к. торговый павильон:

- не оборудован системой внутреннего водопровода и канализирования, что является нарушением требований п.3.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";

- не обеспечен необходимым набором помещений ( отсутствует специальное помещение для приготовления шаурмы, складское помещение, бытовое помещение и т.д.), что является нарушением требований п.5.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

-не обеспечен необходимым набором разделочного инвентаря ( в наличии 2 разделочных стола без с специальной маркировки, при необходимости наличия, как минимум 4 разделочных столов - для мяса сырого, мяса вареного, овощей сырых, хлеба), что является нарушением требований п.6.1, п.6.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" ;

- не созданы условия для санитарной обработки разделочного инвентаря ( досок, ножей), отсутствует раковина с подводом горячей и холодной проточной воды, что не соответствует требованиям п.6.6 СП2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";

- не обеспечено соблюдение поточности технологического процесса ( в торговом павильоне 1 вход), имеются встречные пересекающиеся потоки сырья и готовой продукции, посетителей и персонала, что является нарушением требований п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитар эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и о ротоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Также, в торговом павильоне не организован производственный контроль, в соответствии с осуществляемой деятельностью, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных исследований шаурмы, смывов с объектов производственного окружения, рук персонала в аккредитованной лаборатории и является нарушением требований ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.14.1, п. 14.2, п.14.3, п.15.1 СП2.3.6.1079-01 "Санитарно эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и о оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п.15.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Кроме того, согласно протокола лабораторных исследований № 2055 от 18.02.2019 года, экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы к протоколу лабораторных исследований ( измерений) пищевой продукции №2055 от 18.02.2019 года в шаурме из мяса свинины обнаружена бактерия группы кишечной палочки ( БГКП) в 0,1 г продукта, при норме не допускается в 0,1 г, продукта, что не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880).

Таким образом, деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по изготовлению и реализации шаурмы в торговом павильоне по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.1 Мая, 18 с выявленными нарушениями требований санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан и персонала.

Представитель административного органа по доверенности ФИО2 полагала доказанной вину ИП ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, просила суд назначить наказание в виде приостановления деятельности торгового павильона на 60 суток. Полагала указанный вид и размер наказания соразмерным тяжести правонарушения и его общественной опасности, а иной вид наказания невозможным к назначению ввиду опасности для здоровья граждан от деятельности виновного лица.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась в содеянном. Подтвердила, что торговый павильон, расположенный по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.1 Мая, 18 является предприятием общественного питания. Выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований имеют место быть и стали возможными ввиду незнания ею специальных санитарно-гигиенических правил и расположения торгового павильона в помещении старой постройки. Просит назначить в виде административного приостановления деятельности на минимальный срок.

Событие совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения и ее вина в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- распоряжением № 143/11 от 06.02.2019 года органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя - ИП ФИО1 (л.д. 1-2);

- протоколом об административном правонарушении от 25.02.2019 г. № 28/25.02.19, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, в котором отражены выявленные в ходе проведенной внеплановой выездной проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 5-7);

- актом проверки от 25.02.2019 г. № 143/11, согласно которого в ходе проведенной внеплановой выездной проверки торгового павильона, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.1 Мая, 18 ИП ФИО1, Территориальным управлением Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания (л.д. 3-4);

- письменным объяснением ИП ФИО1 от 25.02.2019 г., в котором она признала вину в нарушении санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 8);

- протоколом лабораторных исследований №2055 от 18.02.2019 года, согласно которого была отобрана продукция – шаурма из мяса свинины, для лабораторного исследования в торговом павильоне ИП ФИО1 в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия. (л.д. 12)

- экспертным заключением по результатам санитарно эпидемиологической экспертизы к протоколу лабораторных исследований пищевой продукции № 2055 от 18.02.2019 года (л.д. 13-14), согласно которого в шаурме из мяса свинины обнаружена бактерия группы кишечной палочки ( БГКП) в 0,1 г продукта, при норме не допускается в 0,1 г, продукта, что не соответствует требованиям гигиенического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880).

- согласно свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписки из ЕГРИП, свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем, и ей разрешено осуществлять деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, торговля розничным хлебом и хлебобулочными изделиями и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах, торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (л.д. 15-20).

Представленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства. Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают наличие события административного правонарушения и вину ИП ФИО1 в совершении правонарушения.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п.1.1. СП).

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий) (п. 1.2. СП).

Деятельность торгового павильона, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.1 Мая, 18 при допущенных нарушениях, использование сырого сырья из мяса свинины при приготовлении шаурмы без соответствующих условий для его разделки и приготовления представляет особую опасность, т.к. отсутствие водопровода и канализирования, отсутствие необходимого набора помещений, технологического оборудования (разделочных столов соответствующего назначения), отсутствие условий для мытья разделочного инвентаря, несоблюдение поточности технологических процессов и т.д. создает угрозу возникновения и распространения, как кишечных инфекций, так и такого серьезного заболевания как сальмонеллез, который представляет особую опасность для детей и пожилых людей (за счет пониженной кислотности желудка), а также для людей с пониженным иммунитетом, т.к. это заболевание характеризуется тяжелым течением с поражением желудочно-кишечного тракта, имеет быстрое распространение во внешней среде, приобретая групповой характер поражения. Изготовление и реализации пищевой продукции ( шаурмы) контаминированной микрофлорой может вызывать серьезные расстройства желудочно-кишечного тракта с вероятностью обезвоживания организма, которое может привести к необратимым изменениям сердя сосудистой системы, нарушения работы почек и т.д., что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан и персонала.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ИП ФИО1, имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств, вид деятельности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 судьей не установлено.

Смягчающим обстоятельством по делу является признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих малолетних детей, а также тот факт, что ранее к административной ответственности за правонарушения посягающие на здоровье, санитарно-эпидемеологическое благополучие населения правонарушитель не привлекалась.

Исходя из вышеописанного и учитывая правовую позицию изложенную в Постановлении Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 г., позицию сторон относительно вида и размера наказания, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, связанного с временным прекращением деятельности по оказанию услуг общественного питания в торговом павильоне, расположенном по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.1 Мая, 18, сроком на 60 суток, поскольку иной вид наказания не сможет гарантированно обеспечить достижения целей административного наказания и обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 12.04.2017 года ОГРНИП <***>, ИНН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего во временном прекращении осуществления деятельности по предоставлению услуг общественного питания в торговом павильоне, расположенном по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.1 Мая, 18, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Копию постановления направить для немедленного исполнения в Валуйский РО УФССП России по Белгородской области.

Постановление может быть обжаловано в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд Белгородской области, либо непосредственно в Белгородский областной суд.

Судья