Решение № 2А-389/2019 2А-389/2019~М-370/2019 М-370/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-389/2019

Дело № 2а-389/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 18 сентября 2019 г.

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Агеева Д.А.,

при секретаре Серой К.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя администрации Мирного ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Мирного о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, отмене постановления мэра Мирного от 11 ноября 2009 года №***,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Мирного о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, отмене постановления мэра Мирного от 11 ноября 2009 года №***. В обоснование иска указала, что 27 декабря 2018 года на общем собрании собственников жилых помещений многоквартирного дома по ул. Ломоносова д. 10 «а» было принято решение о выполнении работ по изменению границ земельного участка под многоквартирным домом. В утверждении схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории администрацией Мирного ей было отказано по причине отсутствия реконструкции в многоквартирном доме и согласия всех собственников помещений многоквартирного дома. Полагает данный отказ незаконным, поскольку такое основание для отказа в предусмотренном пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечне отсутствует. Просит суд признать незаконным отказ в утверждении схемы земельного участка и отменить постановление мэра Мирного от 11 ноября 2009 года №***.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Мирного ФИО2 в судебном заседании возражала против иска.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей МУ «Управление муниципальным имуществом, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО, о месте и времени рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "е" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пунктов 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Пунктами 1, 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.Как следует из материалов дела, истец является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной в многоквартирном доме №10 «а» по ул. Ломоносова в г. Мирном Архангельской области.

27 декабря 2018 года на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по ул. Ломоносова, д. 10 «а» г. Мирный Архангельской области приняты решения: начать выполнение работ пот уменьшению земельного участка для исключения дороги общего пользования из состава общего имущества многоквартирного дома № 10 «а» по ул. Ломоносова, присоединение земельного участка, где ранее находился торговый киоск, к площади земельного участка придомовой территории, выполнять работы по изменению границ земельного участка за счет средств, находящихся на счете многоквартирного дома, уполномочить ФИО1 представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома при заключении договоров на проведение кадастровых работ.

На основании договора подряда от 24 июня 2019 года была выполнена схема раздела земельного участка с кадастровым номером *** площадью 2089 кв.м. на кадастровом плане территории с сохранением исходного в измененных границах в которой обозначен участок дороги общего пользования, подлежащий исключению из состава общего имущества.

Из ответа администрации Мирного следует, что в утверждении схемы земельного участка отказано на основании абз.5 пп.3 п. 21 и пп.6 п.21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации Мирного от 02 апреля 2018 года № ***.

Согласно пункту 21 раздела 11 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в частности - образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пп. 3 г), лицо, подающее документы, не относится к числу заявителей в соответствии с пунктом 2 настоящего административного регламента.

Из пункта 2 административного регламента следует, что заявителями при предоставлении услуги являются физические и юридические лица, заинтересованные в утверждении схемы расположения земельного участка. От организаций (юридических лиц) вправе выступать: руководитель, представитель организации при предоставлении доверенности, подписанной руководителем или иным уполномоченным лицом, от физических лиц представитель при предоставлении доверенности или законный представитель.

Согласно протоколу общего собрания от 27 декабря 2019 года всего присутствовало собственников и представителей собственников помещений, обладающих 78,3 процентов голосов от общего числа голосов.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств тому, что при обращении в администрацию Мирного для уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме было получено согласие всех собственников помещений в данном доме. Сведений о проводимой в многоквартирном доме реконструкции представлено так же не было. В связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части не имеется.

Заявитель, кроме того, просит отменить постановление мэра Мирного от 11 ноября 2009 года №*** об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале *** по адресу <...> «а».

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправлении, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправлении, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункты 3, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрены положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к данному делу постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории является ненормативным актом администрации Мирного.

Согласно положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Между тем оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением предусмотренной законом процедуры, не противоречит закону и прав истца не нарушает.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Мирного о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка ***, площадью 2089 кв.м на кадастровом плане территории с сохранением исходного в измененных границах, обязании администрации Мирного утвердить схему раздела земельного участка ***, площадью 2089 кв.м на кадастровом плане территории с сохранением исходного в измененных границах, отмене постановления мэра Мирного от 11 ноября 2009 года №***.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд.

Председательствующий Агеев Д.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2019 года

Председательствующий Агеев Д.А.