Постановление № 5-358/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 5-358/2025

К делу № 5-358/25

23RS0037-01-2025-003268-28


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 07 августа 2025 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Хавренко В.В.,

с участием представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы муниципального образования город Новороссийск ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт 0320 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, работающей заместителем главы администрации МО <адрес>, возбужденного по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором Контрольно-счетной палаты <адрес> в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №-П/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 00 ч.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№), в нарушение требований п. 4.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, установленных в соответствии с п. 3.1 и п. 3.2 Порядка №, пп. 3 п. 6 и пп. 7 п. 7 Правил №, п. 3 ст. 139 БК РФ, должностным лицом – заместителем главы администрации муниципального образования <адрес> по социальным вопросам ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения ею должностных обязанностей не обеспечено достижение установленного на 2024 год результата использования субсидии, а именно на ДД.ММ.ГГГГ не завершен капитальный ремонт здания МБУ ДО «ДШИ <адрес> МО <адрес>».

В судебном заседании главный инспектор ФИО4 посчитала вину ФИО1 в совершении правонарушения доказанной.

В деле имеется ходатайство ФИО1 о признании вины и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.

Выслушав главного инспектора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, В соответствии с пунктом 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2025 год, в период с 25 февраля по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы <адрес> «Развитие культуры» за 2024 год» (далее – Госпрограмма). В ходе мероприятия установлено следующее.

В 2024 году в рамках Госпрограммы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), выполнялось мероприятие по предоставлению из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение ремонтов муниципальных учреждений культуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, школ искусств, домов детского творчества (мероприятие 1.2.1 проектной части Госпрограммы).

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с абз. первым п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом РФ (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Согласно абз. третьему п. 3 ст. 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

С учетом указанных требований Бюджетного кодекса РФ постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> (далее – Правила №). Согласно абз. второму п. 3 Правил № в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ <адрес>, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

В соответствии с пп. 3 п. 6 Правил № одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении субсидии, соответствующего пунктам 6(1), 7 и 7(1) этих Правил.

В частности, пп. 7 п. 7 Правил № установлено, что соглашение должно содержать значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования <адрес> по их достижению.

Так, Приложением к Госпрограмме утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> в рамках мероприятий государственной программы Краснодарского «Развитие культуры» (далее – Порядок №).

Согласно п. 3.1 и п. 3.2 Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на дату заключения соглашения) одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между министерством культуры <адрес> (далее – Министерство) и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении субсидии, содержащего значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования <адрес> по их достижению.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства между Министерством и администрацией муниципального образования <адрес> (далее – Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение №). Предметом Соглашения № (согласно п. 1.1) является предоставление в 2024 году из бюджета <адрес> местному бюджету муниципального образования <адрес> субсидии на проведение ремонтов муниципальных учреждений культуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, школ искусств, домов детского творчества.

В соответствии с п. 2.1 и п. 2.2 Соглашения № общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования <адрес> на финансовое обеспечение данного расходного обязательства в 2024 году составил 48 821 358,03 рублей, из которых 81 % или 39 545 300,00 рублей – субсидия, предоставляемая из бюджета <адрес>.

Пунктом 4.3.3 Соглашения № предусмотрена обязанность Администрации обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в приложении № к Соглашению, а именно: отремонтировано и (или) оснащено муниципальных учреждений культуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, домов детского творчества в количестве 1-ой единицы в 2024 году – капитальный ремонт здания МБУ ДО «Детская школа искусств <адрес> муниципального образования <адрес>» (далее – Школа искусств, ДШИ, объект).

Для достижения установленного Соглашением № результата, Администрация на основании соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № предоставила субсидию 9 276 045,00 рублей (средства бюджета <адрес>) и 39 545 300,00 рублей (средства бюджета <адрес>) Школе искусств, которая заключила муниципальный контракт с ООО «Строительное Монтажное Управление-8» от ДД.ММ.ГГГГ № на 45 163 428 рублей 57 копеек на выполнение капитального ремонта здания ДШИ.

Однако в 2024 году капитальный ремонт Школы искусств не завершен. Установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ сумма принятых и оплаченных работ по контракту составила только 11,1% или 5 026 453,08 из 45 163 428,57 рублей. Незавершение капитального ремонта объекта также подтверждается отчетом Администрации перед Министерством о недостижении результата использования краевой субсидии на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, показатель результативности использования субсидии, установленный Соглашением №, Администрацией на ДД.ММ.ГГГГ не достигнут, условие расходования субсидии нарушено.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с пп. 21, пп. 22 Статьи 8 Устава муниципального образования <адрес> (принят решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) Администрация обеспечивает создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования <адрес> услугами организаций культуры (пп. 21 ст.8), создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании <адрес> (пп. 22 ст. 8).

Так, на основании распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О распределении полномочий в вопросах местного значения между заместителями главы муниципального образования <адрес> правом подписи и утверждения документов» заместитель главы муниципального образования (курирует вопросы социальной сферы) согласовывает и утверждает от имени администрации, в том числе, соглашения с министерством культуры <адрес> (п. 36), соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета муниципального образования <адрес> (п. 3.5), а также отчеты о выполнении (реализации) соглашений (условий соглашений) (п. 3.6).

На основании распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл на должность заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> по социальным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1, с которой ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №.

В соответствии с утвержденной ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> должностной инструкцией, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, к должностным обязанностям заместителя главы (по вопросам социальной сферы) муниципального образования <адрес>, в том числе, относятся: определение и создание условий для развития местного традиционного народного художественного (культурного) творчества, участия населения в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании (п. 2.51); соблюдение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных субсидий, предоставляемых из краевого бюджета бюджету муниципального образования Новороссийск (п.2.54); осуществление контроля за результативностью, адресностью и целевым характером использования бюджетных средств, предоставленных из бюджета <адрес> (п.2.55); обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий условий, целей и порядка их предоставления (п.2.56); организация выполнения мероприятий в рамках государственных программ <адрес> (п.2.58); контроль за деятельность и ответственность за работу, в том числе, управления культуры (п.2.59.4), учреждений культуры (п.2.59.8). В соответствии с п. 6.2 должностной инструкции заместитель главы несет персональную ответственность за исполнение (неисполнение) трудовых (должностных) обязанностей, установленных ею.

Таким образом, по состоянию на 00 ч.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№), в нарушение требований п. 4.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, установленных в соответствии с п. 3.1 и п. 3.2 Порядка №, пп. 3 п. 6 и пп. 7 п. 7 Правил №, п. 3 ст. 139 БК РФ, должностным лицом – заместителем главы администрации муниципального образования <адрес> по социальным вопросам ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения ею должностных обязанностей не обеспечено достижение установленного на 2024 год результата использования субсидии, а именно на ДД.ММ.ГГГГ не завершен капитальный ремонт здания МБУ ДО «ДШИ <адрес> МО <адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств в действиях должностного лица – заместителем главы администрации муниципального образования <адрес> по социальным вопросам ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их расходования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ

Совокупность указанных доказательств в полной мере подтверждает факт и обстоятельства совершения правонарушения, вину лица.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, паспорт 0320 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, БИК 010349101, ОКТМО 03701000, единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, Южное ГУ Банка России <адрес>//УФК по <адрес>, КБК 81№, УИН 0209880№.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Головин