Решение № 2-2501/2017 2-2501/2017~М-1867/2017 М-1867/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-2501/2017

Дело 2-2501/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Канск

Канский городской суд, Красноярского края, в составе:

председательствующего судьи Глущенко Ю.В.,

при секретаре Иващенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Канска об отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Канска об отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании. Иск мотивирован тем, что 26.04.2006 года между администрацией города Канска в лице главы города и им заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы. Он работает в МКУ «Управление образования администрации города Канска» на должность руководителя назначен распоряжением администрации города Канск.

Распоряжением от 25.08.2017 года № 372-К «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.» к нему незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Из распоряжения следует, что дисциплинарное взыскание применено за ненадлежащее исполнение п, 3.2.2, п. 3.2.3 должностной инструкции, согласно которым руководитель обеспечивает соблюдение Конституции РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти РФ, Красноярского края, органов местного самоуправления в своей деятельности, Закона «Об образовании», Декларации прав и свобод человека и гражданина и иных нормативных правовых актов в области образования, контролирует управленческую деятельность в учреждении образования, выразившееся в том, что работа в целях организации декларационной компании по представлению сведений о доходах муниципальными служащими Управления и руководителями образовательных учреждений ограничилась мероприятиями разъяснительного характера, не приняты меры по контролю в процессе приемки сведений о доходах, в том числе не проведен анализ предоставляемых сведений, конкретных действий, принятых руководителями образовательных учреждений в целях исключения предоставления неполных или недостоверных сведений, с учетом того, что ранее руководителями образовательных учреждений допускались нарушения, что способствовало совершению нарушений законодательства о противодействии коррупции со стороны руководителей образовательных учреждений. С распоряжением не согласен, так как работодателем был нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания (затребование письменных объяснений). Так, администрацией г. Канска в адрес Управления образования 31.07.2017года направленно поручение № 91 о предоставлении письменных объяснений по факту проверки Канской межрайонной прокуратурой сведений о доходах за 2016 год. Срок исполнения поручения до 01.08.2017 г. 17.00. В связи с тем, что он находился в очередном оплачиваемом отпуске согласно распоряжению от 13.06.2017 года № 267-К, в тот момент исполняла обязанности руководителя и.о. начальника ФИО2, которая в ответ на поручение пояснила, что представление прокуратура в адрес Управления образования не поступало. Далее администрацией г. Канска в адрес Управления образования 07.08.2017 направленно поручение № 95 о предоставлении письменных объяснений по факту недостоверной подачи сведений о доходах за 2016 год специалистами учреждений. В ответ на поручение направлены пояснения с предпринятыми мерами по факту недопущения нарушений при заполнении сведений о доходах сотрудниками организации. Официально представление прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства противодействии коррупции и муниципальной службы» от 02.08.2017года получено представителем Управления образования только 08.08.2017года. Кроме того, основания для наложения дисциплинарного взыскания указанные в распоряжении не соответствуют фактически наделенным полномочиям. Во исполнение поручения им были приняты действия, по результатам проверки Канской межрайонной прокуратуры у четырех муниципальных служащих (ФИО2, заместителя начальника-начальника отдела, ФИО3, главного специалиста, ФИО4, главного специалиста ООиП, ФИО5, главного специалиста ООиП) и у 21 руководителя образовательных организаций выявлены недостоверные или неполные сведения. По данному факту у работников запрошены объяснительные. Им как руководителем Управления образования, предпринимались все меры по недопущению нарушений при заполнении сведений о доходам сотрудниками организаций. Для этого по его инициативе разрабатывались нормативные акты. С работниками заключены трудовые договоры и должностные инструкции, приказом по Управлению образования №175 от 08.05.2015 «О противодействии коррупции» утвержден Кодекс этики и служебного поведения руководителей образовательных организаций, подведомственных Управлению образования. Ежегодно в период декларационной кампании в МКУ «УО администрации г.Канска» им проводятся совещания с руководителями образовательных организаций и муниципальными служащими с проведением дополнительного инструктажа по изучению законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции. Руководителям образовательных организаций и муниципальным служащим выданы методические рекомендации по заполнению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругов и несовершеннолетних детей. Работники принимали участие в семинаре, который проводился в администрации города приглашенными специалистами по соблюдению антикоррупционных ограничений, запретов, требований, предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Для обеспечения соблюдения работниками управления образования антикоррупционных ограничений, запретов, требований обязанностей муниципальным служащим проводится ознакомление с федеральными и муниципальными нормативными актами по вопросам муниципальной службы и предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругов и несовершеннолетних детей. За период 2013-2015 г.г. Канской межрайонной прокуратурой при проведении проверок соблюдения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции нарушений в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими не выявлено. Управление образования ежегодно (начиная с 2014 г. по 2017 г. включительно) направляет в адрес руководителей образовательных организаций рекомендации, а также методические указания по заполнению деклараций. Муниципальные служащие ознакомлены с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и Методическими рекомендациями, подготовленными управлением территориальной политики Губернатора Красноярского края совместно с управлением кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края с учетом норм действующего законодательства, а также с муниципальными актами, регламентирующими соблюдение требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. В Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Канска, ее функциональных подразделений и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе направлено заявление о рассмотрении на комиссии вопроса по данному факту. В соответствии с принятым на комиссии решением муниципальные служащие привлечены к дисциплинарной ответственности, а также им указанно на недопустимость совершения подобных действий.

22 августа 2017 года им проведено заседание антикоррупционной комиссии с руководителями образовательных учреждений, рассмотрено представление прокуратуры. В результате чего руководители образовательных организаций, ранее допустившие нарушения законодательства о противодействии коррупции привлечены к дисциплинарной ответственности, а также всем руководителям указано на недопустимость совершения подобных действий. Работодателем не доказана тяжесть совершения им дисциплинарного проступка и обстоятельства при его совершении. Просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на него распоряжением от 25.08.2017 № 372-К «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.» в виде выговора.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Канска ФИО6 (действующая на основании соглашения) заявленные требования не признала, суду пояснила, что дисциплинарное взыскание было наложено в рамках действующего законодательства за бездействие ФИО1 по факту обращения ФИО7 21 апреля 2017 года.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы, находит, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (ч. 1).

Частью 3 указанной статьи установлено, что порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Статьей 193 ТК РФ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, в соответствии с которым до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

При применении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Как установлено в судебном заседании, 26.04.2006 между администрацией города Канска в лице главы города и ФИО8 <данные изъяты> заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы. ФИО1 работает в МКУ «Управление образования администрации города Канска», на должность начальника назначен Распоряжением администрации города Канск.

Распоряжением от 25.08.2017 № 372-К «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.» к нему незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Из распоряжения следует, что дисциплинарное взыскание применено за ненадлежащее исполнение п, 3.2.2, п. 3.2.3 должностной инструкции, согласно которым руководитель обеспечивает соблюдение Конституции РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти РФ, Красноярского края, органов местного самоуправления в своей деятельности, Закона «Об образовании», Декларации прав и свобод человека и гражданина и иных нормативных правовых актов в области образования, контролирует управленческую деятельность в учреждении образования, выразившееся в том, что работа в целях организации декларационной компании по представлению сведений о доходах муниципальными служащими Управления и руководителями образовательных учреждений ограничилась мероприятиями разъяснительного характера, не приняты меры по контролю в процессе приемки сведений о доходах, в том числе не проведен анализ предоставляемых сведений, конкретных действий, принятых руководителями образовательных учреждений в целях исключения предоставления неполных или недостоверных сведений, с учетом того, что ранее руководителями образовательных учреждений допускались нарушения, что способствовало совершению нарушений законодательства о противодействии коррупции со стороны руководителей образовательных учреждений.

Администрацией г. Канска в адрес Управления образования 31.07.2017года направленно поручение № 91 о предоставлении письменных объяснений по факту проверки Канской межрайонной прокуратурой сведений о доходах за 2016 год. Срок исполнения поручения до 01.08.2017 г. 17.00. В связи с тем, что он находился в очередном оплачиваемом отпуске согласно распоряжению от 13.06.2017 года № 267-К, в тот момент исполняла обязанности руководителя и.о. начальника ФИО2, которая в ответ на поручение пояснила, что представление прокуратура в адрес Управления образования не поступало. Далее администрацией г. Канска в адрес Управления образования 07.08.2017 направленно поручение № 95 о предоставлении письменных объяснений по факту недостоверной подачи сведений о доходах за 2016 год специалистами учреждений. В ответ на поручение направлены пояснения с предпринятыми мерами по факту недопущения нарушений при заполнении сведений о доходах сотрудниками организации.

Также в судебном заседании установлено, что во исполнение поручения ФИО1 были приняты конкретные действия, по результатам проверки Канской межрайонной прокуратуры установлено, что у четырех муниципальных служащих (ФИО2, заместителя начальника-начальника отдела, ФИО3, главного специалиста, ФИО4, главного специалиста ООиП, ФИО5, главного специалиста ООиП) и у 21 руководителя образовательных организаций выявлены недостоверные или неполные сведения. По данному факту у работников были запрошены объяснительные.

Суд полагает, что ФИО1 как руководителем Управления образования предпринимались все меры по недопущению нарушений при заполнении сведений о доходам сотрудниками организаций.

Как следует из искового заявления истца и не оспорено ответчиком до данного происшествия по инициативе ФИО9 разрабатывались нормативные акты. С работниками заключены трудовые договоры и должностные инструкции, приказом по Управлению образования №175 от 08.05.2015 «О противодействии коррупции» утвержден Кодекс этики и служебного поведения руководителей образовательных организаций, подведомственных Управлению образования. Ежегодно в период декларационной кампании в МКУ «УО администрации г.Канска» ФИО9 проводятся совещания с руководителями образовательных организаций и муниципальными служащими с проведением дополнительного инструктажа по изучению законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции. Руководителям образовательных организаций и муниципальным служащим также выданы методические рекомендации по заполнению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругов и несовершеннолетних детей. Работники принимали участие в семинаре, который проводился в администрации города приглашенными специалистами по соблюдению антикоррупционных ограничений, запретов, требований, предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, для обеспечения соблюдения работниками управления образования антикоррупционных ограничений, запретов, требований обязанностей муниципальным служащим проводится ознакомление с федеральными и муниципальными нормативными актами по вопросам муниципальной службы и предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругов и несовершеннолетних детей.

Кроме того, истцом указано и не оспорено представителем ответчика, что Управление образования г. Канска ежегодно, начиная с 2014 г. по 2017 г. включительно направляет в адрес руководителей образовательных организаций рекомендации, а также методические указания по заполнению деклараций. Также муниципальные служащие ознакомлены с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и Методическими рекомендациями, подготовленными управлением территориальной политики Губернатора Красноярского края совместно с управлением кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края с учетом норм действующего законодательства, а также с муниципальными актами, регламентирующими соблюдение требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. В Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Канска, ее функциональных подразделений и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе направлено заявление о рассмотрении на комиссии вопроса по данному факту. В соответствии с принятым на комиссии решением муниципальные служащие привлечены к дисциплинарной ответственности, а также им указанно на недопустимость совершения подобных действий.

22 августа 2017 года ФИО1 проведено заседание антикоррупционной комиссии с руководителями образовательных учреждений, рассмотрено представление прокуратуры, в результате чего руководители образовательных организаций, ранее допустившие нарушения законодательства о противодействии коррупции привлечены к дисциплинарной ответственности, а также всем руководителям указано на недопустимость совершения подобных действий. Работодателем не доказана тяжесть совершения им дисциплинарного проступка и обстоятельства при его совершении.

При исследовании всех представленных материалов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, так как в судебном заседании не нашел свое подтверждение факт ненадлежащего неисполнения истцом своих должностных обязанностей.

Ответчиком не доказано совершение истцом дисциплинарного проступка и правомерность привлечения к дисциплинарной ответственности.

В распоряжении о применении взыскания в виде выговора не конкретизировано, в чем именно заключается проступок ФИО1, при этом произвольное немотивированное привлечение к дисциплинарной ответственности при отсутствии виновного поведения не допускается.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО10 к администрации г. Канска об отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании.

Отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на ФИО1 распоряжением от 25.08.2017 г. №372-К в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Судья Глущенко Ю.В.

Мотивированное решение вынесено 03.11.2017 года