Решение № 2А-1821/2020 2А-1821/2020~М-1713/2020 М-1713/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-1821/2020

Дело № ***

УИН:№ ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе

председательствующего Галкиной Т.В.,

с участием помощника

Железногорского межрайонного прокурора Синяковой Н.А.,

при секретаре Федяевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав следующее. В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области проведен мониторинг информационно-коммуникационной сети Интернет, в ходе которого выявлен сайт https://rudiplomy-all.com/, доступный для российских пользователей, на котором размещены материалы, содержащие информацию о продаже сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации мигрантами, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Заявитель, ссылаясь на нормы ст.ст. 2, 9, 10, 15, 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации, ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 06.06.2019) «О средствах массовой информации», ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об актах гражданского состояния" Приказ Минобрнауки России от 06.07.2019 N 471 "Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку, Приказ Минобрнауки России от 25.04.2014 №412 "Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему", считает, что предоставление доступа к сайту https://rudiplomy-all.com/, страницы которого содержат информацию о продаже сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации мигрантами, на территории Российской Федерации путем оформления заказа, за предоставление которых предусмотрена уголовная ответственность, является противоправным деянием, указанная информации подлежит запрету. При проверке указанного сайта https://rudiplomy-all.com/ на странице сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу «http://eais.rkn.gov.ru/» среди сайтов, внесенных в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», при заполнении графы «Искомый ресурс» адресом https://rudiplomy-all.com/, последний в Едином реестре не обнаруживается.

В ходе данной проверки были осуществлены действия направленные на установление собственников исследуемой страницы – осуществлена отправка письма на электронный адрес rydiplomaa@gmail.com, указанный на официальном сайте, а также звонок по телефону <***>, указанном на сайте, однако установлено, что данная электронная почта, а также номер телефона используются исключительно для разъяснения порядка доставки товара и его оплаты. Кроме того, установить продавца не представилось возможным путем звонка на указанные номера телефона, так как контактная информация размещена в целях разъяснения порядка оформления заказа. На странице отсутствует иная контактная информация позволяющая установить собственника страницы.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодательством предусмотрена уголовная ответственность, а именно, за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

В административном иске Железногорский межрайонный прокурор Курской области просит признать информацию о продаже сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации мигрантами, на территории Российской Федерации, размещенную в сети Интернет на сайте https://rudiplomy-all.com/ информацией, запрещенной к распространению на территории и Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Синякова Н.А., поддержала административное исковое заявление и просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем заявлении руководитель Управления Роскомнадзора по Курской области А.А.В. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснение помощника прокурора Синяковой Н.А. суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 06.06.2019) «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, в том числе, в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть-технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сайтом в сети «Интернет» признается информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно ч.1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

Как следует из ч.2 ст. 15.1 данного Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Приказом Минобрнауки России от 06.07.2019 N 471 "Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку" указан четкий перечень учреждений, принимающих эти экзамены.

Приказ Минобрнауки России от 25.04.2014 №412 "Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему" устанавливает правила выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку (далее соответственно - сертификат, тестирование) и его дубликата гражданам иностранных государств и лицам без гражданства.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об актах гражданского состояния" акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Частью 1 ст.6 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об актах гражданского состояния" установлено, что государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об актах гражданского состояния" записей актов гражданского состояния, формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, формы иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также правила их заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый такой бланк имеет серию и номер.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Согласно имеющемуся в деле акту проверки по результатам мониторинга информационно-коммуникационной сети Интернет от 28.09.2020 года Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области 28.09.2020 года через поисковую систему Google с использованием персонального компьютера «Dell» (инвентаризационные номер: 4804929) по адресу: г.Железногорск, ул.горняков, 5 осуществлен выход на сайт https://rudiplomy-all.com/, в ходе осмотра которого установлено, что для неопределенного круга лиц в свободном доступе на указанном сайте размещена информация о возможности приобретения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации мигрантами на территории Российской Федерации,.

Осмотром сайта https://rudiplomy-all.com/, установлено, что на сайте осуществляется деятельность по продаже сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации мигрантами на территории Российской Федерации с использованием информационно-коммуникационной сети «Интернет». При этом, на страницах сайта https://rudiplomy-all.com/, размещена информация о продаже сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации мигрантами на территории Российской Федерации путем оформления заказа. Ресурс сайта https://rudiplomy-all.com/, носит открытый характер, доступ пользователей сети «Интернет» к нему. Имеется возможность получить консультацию специалиста.

На указанному сайте содержится информация: «Прибыв в Российскую Федерацию для работы следует подумать об обретении разрешения на временное пребывание. Если вы планируете на долго задержаться в России то необходимый для вас вид на жительство либо гражданство невозможно без обретения подтверждения о том, что вы владеете русским языком сейчас сложно добиться. Такое требование к мигрантам вступило в силу еще с первого сентября 2014 года. Чтобы получить заветный документ предварительно человеку нужно сдать соответствующий экзамен. Кроме этого, иностранный гражданин сдает экзамен по истории России и на владение основами законодательства страны. Естественно, для этого необходимо основательно подготовится и выделить определенное время, не говоря уже о пополнении государственной казны, определенной суммой денег. Если у вас нет ни особого желания, ни достаточного времени на прохождение такой процедуры, а документ срочно нужен - наша компания к вашим услугам!».

Сверху имеются следующие вкладки: цены, заказать диплом, оплата и доставка, контакты и пр.. Выбрав категорию главная имеется возможность приобретения следующих документов: сертификат о знании русского языка Киржач 2014.

Проверкой установлено, что в категории цены имеются иные подкатегории, такие как: свидетельство о рождении 16 000 руб., свидетельство о смерти 16000 руб., свидетельство о браке 16000 руб. и пр.

На сайте имеется порядок оформления заказа, форма заказа, что подтверждается актом проверки от 28.09.2020.

Ресурс сайта https://rudiplomy-all.com/ носит открытый характер, доступен пользователям сети «Интернет». Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

При проверке указанного сайта https://rudiplomy-all.com/ на странице сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу «http://eais.rkn.gov.ru/» среди сайтов, внесенных в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», при заполнении графы «Искомый ресурс» адресом https://rudiplomy-all.com/, последний в Едином реестре не обнаруживается.

В ходе данной проверки не установлен собственник исследуемой страницы.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, поскольку подобная информация содержит сведения о деяниях, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность, пропагандирует возможность приобретения и использования поддельных официальных документов, сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации мигрантами, на территории Российской Федерации путем оформления заказа, за предоставление которых предусмотрена уголовная ответственность, является противоправным деянием, указанная информации подлежит запрету.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, нарушают публичные интересы Российской Федерации, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу для безопасности граждан.

С учетом изложенного указанная информация подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены сведения о продаже сертификатов в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить полностью.

Признать информацию о продаже сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации мигрантами, на территории Российской Федерации, размещенную в сети Интернет на сайте https://rudiplomy-all.com/ информацией, запрещенной к распространению на территории и Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.11.2020 года.

Председательствующий: