Решение № 2А-1338/2019 2А-1338/2019~М-1409/2019 М-1409/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-1338/2019

Дело № 2а-1338/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Каневская Краснодарского края 13 августа 2019 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Сысык И.С.,

с участием помощника прокурора Каневского района Краснодарского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоминского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений в сфере жилищно- коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор предъя¬вил иск к административному ответчику администрации Новоминского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений в сфере жилищно- коммунального хозяйства, указывая, что во исполнение задания прокуратуры края «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере ТЭК» и п. 2.3.4 решения коллегии прокуратуры края «Об итогах работы органов прокуратуры края по укреплению законности и правопорядка в 2018 году и дополнительных мерах по повышению эффективности надзорной деятельности» прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК, по результатам которой установлено следующее.

Так, согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище.

В п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, при этом, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Жилищно-коммунальные услуги - надежное и устойчивое обеспечение холодной и горячей водой, электрической энергией, газом, отоплением, услугами отведения и очистки сточных вод, содержания и ремонта жилых домов, придомовой территории, а также благоустройства территории населенного пункта в соответствии с установленными стандартами, нормами и требованиями.

Используя расширительное толкование вышеуказанных норм Закона можно сказать, что ЖКХ - это особая отрасль народного хозяйства, где федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обеспечивают надежную и устойчивую деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, гарантируя комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Проблема газификации в муниципальном образовании сельского поселения является одной из наиболее острых социальных задач.

Отсутствие сетевого газа в населенных пунктах муниципального образования сдерживает развитие социальной инфраструктуры, способствует ежегодному увеличению эксплуатационных затрат социальной и коммунальной сфер в связи с подорожанием твердого топлива (угля, солярки, дров).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно Правилам разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903, региональные программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций субъектов Российской Федерации. Разработку и реализацию программ газификации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.02.2018 № 37 утверждена региональная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края на 2018 - 2022 годы».

Вместе с тем, проверка показала, что в Новоминское сельское поселение входит четыре населенных пункта: ст. Новоминская, х. ФИО3, х. Красный Очаг и х. Восточный. Из них ст. Новоминская и х. ФИО3 газифицированы полностью, а на х. Красный Очаг и на х. восточный газификация отсутствуют, однако, должностными лицами администрации сельского поселения не приняты меры, направленные на участие в региональной программе газификации.

Таким образом, орган местного самоуправления самоустранился от решения указанной проблемы, мер, направленных на участие в региональной программе газификации, не принимаются.

Выявленные нарушения Закона не способствуют достижению целей правового регулирования в указанных сферах правоотношений, что влечет существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей должностными лицами, это стало возможным ввиду игнорирования или требований федерального законодательства.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы муниципального образования 10.05.2019 (№ 7-01/1-2019/3741) внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Однако согласно ответу от 11.06.2019 № 02-31/363 в Новоминское сельское поселение входит четыре населенных пункта: ст. Новоминская, х. ФИО3, х. Красный Очаг и х. Восточный. Из них ст. Новоминская и х. ФИО3 газифицированы полностью, а на х. Красный Очаг и на х. Восточный газификация отсутствуют, при этом, мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Указанные обстоятельства в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоминского сельского поселения Каневского района и обязать администрацию Новоминского сельского поселения Каневского района устранить нарушения требований законодательства, а именно: разработать документацию для вступления в региональную программу Краснодарского края «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края на 2018-2022 годы».

Прокурор в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новоминского сельского поселения Каневского района в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, требования административного истца признал полностью.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению полностью.

В судебном заседании установлено, что в Новоминское сельское поселение входит четыре населенных пункта: ст. Новоминская, х. ФИО3, х. Красный Очаг и х. Восточный. Из них ст. Новоминская и х. ФИО3 газифицированы полностью, а на х. Красный Очаг и на х. Восточный газификация отсутствуют, при этом, мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Таким образом, выявленные нарушения Закона не способствуют достижению целей правового регулирования в указанных сферах правоотношений, что влечет существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей должностными лицами.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы муниципального образования 10.05.2019 (№ 7-01/1-2019/3741) внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Однако мер по устранению выявленных нарушений не принято.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоминского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений в сфере жилищно- коммунального хозяйства удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Новоминского сельского поселения Каневского района.

Обязать администрацию Новоминского сельского поселения Каневского района устранить нарушения требований законодательства, а именно: разработать документацию для вступления в региональную программу Краснодарского края «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края на 2018-2022 годы».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение одного месяца со дня принятия реше¬ния суда в окончательной форме.

Судья