Решение № 2А-1917/2025 2А-1917/2025~М-1641/2025 М-1641/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-1917/2025

УИД № Дело №

Категория 3.207


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Сумачакова И.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, мэру <адрес> ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации и обязании присвоить адрес,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес>, мэру <адрес> ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации или аннулирования его адреса № № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, местонахождение объектов: <адрес>, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу и направить сведения об адресе в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС). Административные исковые требования мотивированы тем, что в сентябре 2025 года ею было подано заявление о присвоении адреса жилому дому, в котором они живут уже более 6 лет, однако получили отказ, поскольку отсутствует проект планировки территории. Данный отказ является незаконным, поскольку документы по планировке территории она предоставлять не обязана, так как ее земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, а не для ведения садоводства и огородничества. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» отсутствие документации по планировке территории не является основанием для отказа в присвоении адреса. Отсутствие адреса вызывает много сложностей. Она с ДД.ММ.ГГГГ является опекуном малолетнего ФИО4, отец которого погиб на СВО. Она не может получить выплаты и пособия, поскольку нужно в заявлениях указывать адрес места жительства и иметь прописку. В связи с отсутствием адреса она не может реализовать данные права в интересах малолетнего ребенка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>», ФИО10

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица ФИО10 – ФИО11 в судебном заседании полагала, что административный иск подлежит удовлетоврению, поскольку у Администрации <адрес> не имелось оснований для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес>, административный ответчик мэр <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО10 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 208 870 кв.м. (20,89 га), категория земель – для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование – для ведения крестьянского хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, который постановлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 24.11.2017 г. № 3-1 «О внесении изменений в решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №», которым утвержден генеральный план муниципального образования «<адрес>» на срок по 2037 год, категория земель земельного участка с кадастровым номером № была изменена на «Земли населенных пунктов», разрешенное использование «Для сельскохозяйственного производства».

Соответствующие сведения в отношении принадлежащего ФИО10 земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № был включен в границы муниципального образования «<адрес>» с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

В последующем на основании заявления ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № было сменено ДД.ММ.ГГГГ на «ведение дачного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по <адрес> обратился ФИО10 с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на 152 земельных участка вследствие раздела данного земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, на день обращения ФИО10 в Управление Росреестра по <адрес> с данным заявлением земельный участок с кадастровым номером № стоял на государственном кадастровом учете с категорией земель «земли населенных пунктов» и разрешенным использованием «ведение дачного хозяйства».

Земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с разделом этого земельного участка на 152 земельных участка с кадастровыми номерами №. Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории. В этой связи документация по планировке территории состоит из проекта планировки территории и проекта межевания территории. В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений наст

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В этой связи документация по планировке территории состоит из проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 20 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого постановлением <адрес> Совета депутатов от 22.03.2018 г. № 7-1, предусмотрено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На день осуществления регистрационных действий по разделу земельного участка с кадастровым номером №, снятия с кадастрового учета исходного земельного участка и государственной регистрации права собственности ФИО10 на вышеуказанные 152 земельных участка (ДД.ММ.ГГГГ) статья 41 ГрК РФ действовала в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 373-ФЗ, которой было предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (часть 2).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда (часть 3).

Согласно ч. 5.1 ст. 30 ГрК РФ, действующей в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Действительно, вышеуказанные 152 земельных участка образованы из единого земельного участка с кадастровым номером № путем его раздела, то есть фактически создан элемент планировочной структуры в соответствующем микрорайоне <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными государственного кадастрового учета образования раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с изменением вида разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», а также образование из него, постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков в отсутствие утвержденной документации по планировке территории, однако вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ отказано Администрации <адрес> в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7 о признании незаконными государственного кадастрового учета образования раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с изменением вида разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», а также образование из него, постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков в отсутствие утвержденной документации по планировке территории.

Принимая данное решение, суд исходил из того, что само по себе отсутствие утвержденного проекта планировки территории в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером № не является основанием для признания незаконными государственного кадастрового учета образования раздела этого земельного массива, поскольку удовлетворение административных исковых требований приведет к исключению из ЕГРН сведений о всех 152 земельных участках, принадлежащих заинтересованным лицам, некоторые из которых уже построили на них жилые дома и проживают в них.

Кроме того, отсутствие утвержденного проекта планировки территории на день раздела земельного участка с кадастровым номером № на 152 земельных участка не является пресекательным обстоятельством, влекущим невозможность составление проекта планировка территории данного микрорайона и его утверждение на публичных слушаниях при имеющейся застройке и расположения земельных участков, поскольку действующее градостроительное законодательство Российской Федерации позволяет провести работы по планировке территории при существующей застройке и сформированных земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет.

Правильность данных выводов подтверждается кассационным определением Верховного Суда Российско Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-№.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 196 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, образованного в результате раздела вышеуказанного исходного земельного участка с кадастровым номером №, и жилого дома с кадастровым номером №, площадью 20,8 кв.м., местонахождение объектов: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Как установлено судом, ФИО2 с членами своей семьи и малолетним подопечным ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшимся сиротой после гибели его отца в зоне проведения Специальной военной операции, проживает в данном жилом доме, не имеющим адресного ориентира.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления на присвоение адресов объектам адресации, изменение адресов объектов адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Объект адресации – объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (пункты 1, 3 статьи 2 Закона № 443-ФЗ).

В силу подп. 1 ч. 3 ст. 5 Закона № 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о присвоении адреса ее земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером №, однако решением администрации города от 16.09.2025 г. № № отказано в присвоении адреса объекту адресации, поскольку отсутствуют документы по планировке территории в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка.

Вместе с тем данное решение Администрации <адрес> нельзя признать законным по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ).

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ адрес – описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации – объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

Правительство Российской Федерации при осуществлении в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ).

Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 5 Правил объектом адресации являются, в том числе здания, сооружения и земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

В соответствии с п. 19 Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Пунктом 40 правил предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).

Принимая оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № № по причине отсутствия документов по планировке территории в отношении принадлежащего ФИО2 земельного участка, Администрация <адрес> сослалась на подп. «г» п. 40 Правил, на основании которого в присвоении адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил.

Как следует из пункта 5 Правил, адрес не присваивается земельным участкам, если они не относятся к землям населенных пунктов и не предназначены для размещения на них объектов капитального строительства.

Однако принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства.

Тем самым данный земельный участок не относится к земельным участкам, которым адрес не присваивается в соответствии с п. 5 Правил.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 и 3 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 г. № 494-ФЗ;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Уполномоченные исполнительные органы субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи.

Таким образом, в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ содержится исчерпывающий перечень случаев, когда документация по планировке территории подготавливается не органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории, правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции, субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Указывая на отсутствие документации по планировке территории, администрация города руководствуется п. 5 ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ, а именно решение о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Вместе с тем принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», а не «для ведения садоводства», тем самым ее земельный участок не расположен в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе.

Кроме того, администрация города, утверждая, что решение о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, ни в оспариваемом решении, ни в судебном заседании не указано, какое конкретно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество должно подготовить документацию по планировке территории.

Установленные судом по настоящему делу фактические обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ФИО2 как собственник земельного участка с кадастровым номером №, имеющего вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», не обязана подготавливать документацию по планировке территории.

Поскольку ФИО2 не обязана подготавливать документацию по планировке территории, то у администрации города отсутствовали основания для отказа в присвоении адреса ее земельному участку со ссылкой на п. 5 ч. 1.1, ст. 45 и подп. «г» п. 40 Правил.

Другие основания для отказа в присвоении адреса объекту адресации Администрацией <адрес> в обжалуемом решении от ДД.ММ.ГГГГ № № не приведены.

При таких обстоятельствах решение администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в присвоении адреса объекту адресации нельзя признать законным.

В то же время суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового требования об обязании администрации города присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, местонахождение объектов: <адрес>, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу и направить сведения об адресе в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС), поскольку с учетом положений Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, поэтому данный вопрос должен быть разрешен самостоятельно административным ответчиком в рамках своих полномочий по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 с учетом настоящего решения суда.

Тот факт, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 августа 2022 года, в том числе оставленным без изменения кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2023 года № 88А-11182/2023, ФИО8 отказано в удовлетворении административного искового заявления к Администрации <адрес>, МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» о признании недействительным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса, обязании принять решение о присвоении адреса объектам: земельный участок, кадастровый №, жилой дом, кадастровый №, с местоположением: ФИО1, <адрес>, не является основанием для иных выводов, поскольку, во-первых, данный принадлежащий ФИО8 земельный участок с кадастровый №, образованный в результате раздела вышеуказанного исходного земельного участка с кадастровым номером №, имел вид разрешенного использования «ведение садоводства», во-вторых, кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2023 года № 88А-11182/2023 принято до кассационного определения Верховного Суда Российско Федерации от 02 октября 2024 года № 52-КАД24-2-К8, в котором применительно к рассматриваемой ситуации, сложившейся в вышеуказанном микрорайоне <адрес>, указано, что отсутствие утвержденного проекта планировки территории на момент раздела земельного участка не создает препятствий к составлению проекта планировки территории данного микрорайона и его утверждение на публичных слушаниях при имеющейся застройке и расположения земельных участков, поскольку действующее градостроительное законодательство Российской Федерации позволяет провести работы по планировке территории при существующей застройке и сформированных земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет.

Как полагает суд, исходя из сложившихся длительных спорных правоотношений, руководствуясь правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 02 октября 2024 года № 52-КАД24-2-К8, данную работу должна провести Администрация <адрес>, а не несуществующее садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество и не граждане – собственники земельных участков, образованных в результате раздела вышеуказанного исходного земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес>, мэру <адрес> ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации и обязании присвоить адрес удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации <адрес>, подписанное мэром <адрес> ФИО6, об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 196 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, и жилого дома с кадастровым номером №, площадью 20,8 кв.м., местонахождение объектов: ФИО1, <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1 196 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, и жилому дому с кадастровым номером №, площадью 20,8 кв.м., местонахождение объектов: ФИО1, <адрес>.

Отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации <адрес>, мэру <адрес> ФИО6 об обязании присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, местонахождение объектов: <адрес>, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу и направить сведения об адресе в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ