Решение № 12-416/2019 21-2013/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-416/2019

Р Е Ш Е Н И Е 12-416/2019

19.09.2019 года Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Пронина Е.М., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Акимово-1" - ФИО1, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Акимово-1" - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Акимово-1" - ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № - 24-08 (з)/2019 от 11.02.2019 г., вынесенное заместителем начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № - 24-08 (з)/2019 от 11.02.2019 г., вынесенным заместителем начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО3 ООО "Акимово-1" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Акимово-1" - ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала о своем несогласии с вышеуказанным постановлением должностного лица и просила данное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО "Акимово-1" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Акимово-1" - ФИО1 поддержала доводы изложенные в ее жалобе в полном объеме, просила ее удовлетворить, прекратив производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Акимово-1".

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Акимово-1" - ФИО2 полностью поддержал доводы жалобы и позицию защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Акимово-1", и также просил отменить обжалуемое постановление, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо – заместитель начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО3 надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения вышеуказанной жалобы в судебное заседание не явился в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие последнего.

Исследовав представленное в суд подлинное дело об административном правонарушении в отношении ООО "Акимово-1" ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, изучив доводы жалобы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Акимово-1" - ФИО1, выслушав в судебном заседании защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Акимово-1" - ФИО1, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Акимово-1" - ФИО2, судья приходит к мнению, что постановление о назначении административного наказания № - 24-08 (з)/2019 от 11.02.2019 г., вынесенное заместителем начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО3 подлежит отмене, а вышеуказанное дело об административном правонарушении прекращению, по следующим основаниям:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При этом, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Таким образом ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации содержит дифференциацию лиц, на которых возложены обязанности по мероприятиям в целях охраны земель, находящуюся во взаимосвязи с правомочием данных лиц на земельный участок, которое в свою очередь исключает ответственность того или иного лица. В связи с чем при нахождении земельного участка в аренде, ответственность по проведению мероприятий, прямо указанных в диспозиции ст. 13 ч. 2 Земельного кодекса Российской Федерации возложена на арендатора земельного участка.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из договора краткосрочной аренды земельных участков № 094-16/00002 от 10.10.2106 г. (далее - Договор) следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0090222:22 ( регистрационная запись в ЕГРН № 50-50-99/055/2010-169 от 16.06.2010), на территории которого должностным лицом усмотрено нарушение допущенное со стороны ООО "Акимово-1", за которое впоследствии данное юридическое лицо было подвергнуто административно ответственности обжалуемым постановлением, был предоставлен во временное владение и пользование ООО "РусМолоко",при этом данный договор на период проведения проверки и вынесения обжалуемого решения был пролонгирован, и реально исполнялся обеими сторонами на период проведения проверки

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается п. 2.4 Договора из которого следует, что в случае если за один месяц до окончания действия настоящего Договора ни одна из Сторон не заявила о намерении его расторжения (прекращения), Договор автоматически пролонгируется на новый срок.

Кроме того реальность исполнения Договора подтверждается счетом - фактурой от 31.08.2018 г., описью, книгой продаж, бухгалтерским балансом- из которых следует ООО "РусМолоко" в полном объеме исполняются требования по арендной плате, установленной Главой III Договора.

В соответствии с п. 4.1.1 Договора ООО "РусМолоко" имеет право пользоваться арендуемыми Земельными участками в порядке, определяемом категорией земель и настоящим Договором в соответствии с видом разрешенного использования Земельных участков с соблюдением водоохранных, санитарных зон и зон отчуждения.

Согласно п. 4.4.2 Договора ООО "Акимово -1 " обязано не вмешиваться в хозяйственную деятельность ООО "РусМолоко" и не чинить препятствия в ее осуществлении.

При этом п. 4.2.3, п. 4.2.7, п. 4.2.9, п. 5.2 на ООО "РусМолоко" как Арендатора вышеуказанным договором фактически возложена обязанность по недопущению нарушений, являющихся основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, то есть за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом именно ООО "РусМолоко" в соответствии с положениями вышеуказанного Договора обязано использовать земельный участок с кадастровым номером 50:05:0090222:22 ( регистрационная запись в ЕГРН № 50-50-99/055/2010-169 от 16.06.2010) надлежащим образом, соблюдать установленный режим использования земельного участка, не совершать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка и экологической обстановки на земельном участке, поскольку данный земельный участок выбыл из владения ООО "Акимово -1 ", при этом ООО "Акимово -1 " не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность ООО "РусМолоко", и в случае вмешательства в том числе в части предотвращения совершения инкриминируемого административного правонарушения предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ будет иметь место нарушением Договора, что приведет к правовым негативным последствиям для ООО "Акимово -1 ".

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из п.п. 4.1.1, 4.4.2, 4.2.3, 4.2.7, 4.2.9, 5.2 Договора ООО "Акимово -1 " не имело реальной возможности по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в то время как на основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, судья, поверив законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания № - 24-08 (з)/2019 от 11.02.2019 г., вынесенного заместителем начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО3 установив вышеуказанные обстоятельства, приходит к мнению о его отмене.

Кроме того, при вышеуказанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Акимово -1 " по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО "Акимово -1 " состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № - 24-08 (з)/2019 от 11.02.2019 г., вынесенное заместителем начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО3 в отношении ООО "Акимово -1 " по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Акимово -1 " по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.М. Пронина