Решение № 2А-52/2019 2А-52/2019~М-47/2019 М-47/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-52/2019

Дело № 2а-52/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года г. Белый

Бельский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к главе муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области» о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области», выразившееся в несвоевременном направлении в регистрирующий орган муниципального правового акта о внесении изменений в Устав; о возложении обязанности на главу муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в регистрационный орган для регистрации муниципального правового акта - решение Совета депутатов сельского поселения от 20 декабря 2017 года № 106 о внесении изменений в Устав муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области»,

установил:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Бельского района проведена проверка соблюдения муниципальным образованием «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области» законодательства о регистрации изменений в Устав муниципального образования, то есть соблюдения требований части 6 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". В ходе проверки установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения от 20 декабря 2017 года № 106 были внесены изменения в Устав муниципального образования. Вместе с тем глава муниципального образования, в нарушение требований ч.1,3,4 ст. 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", в течение 15 дней со дня принятия муниципального правового акта в регистрирующий орган правовой акт не направил. Изменения в Устав до настоящего времени не зарегистрированы, что свидетельствует о бездействии главы администрации муниципального образования. Несвоевременное принятие и регистрация изменений и дополнений в Устав противоречит принципам единства правового пространства Российской Федерации, нарушает права неопределенного круга лиц на участие в осуществлении местного самоуправления. Бездействие по внесению изменений в Устав приводит к тому, что на территории муниципального образования действует Устав с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования. Ссылаясь на ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и ст. 39 КАС РФ прокурор просит суд признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области», выразившееся в несвоевременном направлении в регистрирующий орган муниципального правового акта о внесении изменений в Устав; возложить на главу муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области» обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в регистрационный орган для регистрации решение Совета депутатов сельского поселения от 20 декабря 2017 года № 106 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области».

Поскольку всеми лицами, участвующими в деле заявлено ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке в их отсутствие и участие их при рассмотрении настоящего административного дела не является обязательной, то в соответствии с ч.1 ст.291 КАС РФ, настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл.33 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" на главу муниципального образования возлагается обязанность в течение 15 дней со дня принятия устава муниципального образования, правового акта о принятии изменений в устав муниципального образования отправить его в территориальный орган Министерства юстиции РФ субъекта Федерации. Тем самым Федеральный закон устанавливает императивный срок исполнения обязанности.

Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что решением Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения от 01 марта 2006 года №12 принят Устав Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области.

На заседании Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области было принято решение от 20 декабря 2017 года № 106 «О внесении изменений в Устав Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области», согласно которым статьи 10 и 39 Устава изложены в новой редакции.

Между тем, глава Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области в нарушение части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образования" не направил в течение пятнадцати дней правовой акт о внесении изменений в устав для регистрации в регистрирующий орган.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Устава Кавельщинского сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что глава Кавельщинского сельского поселения, обязан был направить решение Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения от 20 декабря 2017 года № 106 для государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в 15-дневный срок.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в Тверской области осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее – регистрирующий орган) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Учитывая, что решение Совета депутатов Кавельщинского сельского поселения от 20 декабря 2017 года № 106 о внесении изменения в Устав Кавельщинского сельского поселения не направлено до настоящего времени, что не оспаривается и административным ответчиком, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц,

Учитывая, что обязанность направить правовой акт о внесении изменений в Устав возложена на главу муниципального образования, требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Бельского района Тверской области к области в интересах неопределенного круга лиц к главе муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области» о признании незаконным бездействия главы МО «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области», выразившееся в несвоевременном направлении в регистрирующий орган муниципального правового акта о внесении изменений в Устав; о возложении обязанности на главу муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в регистрационный орган для регистрации муниципального правового акта - решения Совета депутатов сельского поселения от 20 декабря 2017 года № 106 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области», выразившееся в несвоевременном направлении в регистрирующий орган решения Совета депутатов сельского поселения от 20 декабря 2017 года № 106 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области».

Обязать главу муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области для регистрации решение Совета депутатов сельского поселения от 20 декабря 2017 года № 106 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области».

Главе муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение Бельского района Тверской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в Бельский районный суд Тверской области и прокурору Бельского района.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.К. Теплякова.