Решение № 2А-1908/2017 2А-1908/2017~М-1869/2017 М-1869/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-1908/2017

Дело № 2а-1908/2017 Мотивированное
решение составлено 15 декабря 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,

при секретаре Разживиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в лице представителя по доверенности Голубенкова Сергея Александровича к призывной комиссии Кировского, Красноперекопского, Фрунзенского районов города Ярославля о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва,

лица, участвующие в деле: административный истец – ФИО1 лично не участвовал в судебном заседании, его представитель по доверенности адвокат Голубенков С.А., представитель административного ответчика военкомата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов города Ярославля, организующего работу призывной комиссии Кировского, Красноперекопского, Фрунзенского районов города Ярославля, - по доверенности ФИО2, она же представитель заинтересованного лица военного комиссариата по Ярославской области – участвовали в судебном заседании,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности адвоката Голубенкова С.А. обратился в суд с административным иском, по которому просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Кировского, Красноперекопского, Фрунзенского районов города Ярославля от 23.10.2017 года о призыве истца на военную службу; обязать указанную призывную комиссию предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу, как гражданину, не имеющему диплома специалиста или диплома магистра и поступившему на обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования по программе бакалавриата - на период освоения образовательной программы магистратуры в ОРГАНИЗАЦИЯ1 с 1 сентября 2017 года по 31 августа 2019 года - мотивируя свои требования тем, что правовые основания для отказа в предоставлении отсрочки отсутствуют.

Судом в качестве административного ответчика привлечен военкомат Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов города Ярославля.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1 личного участия не принял, его представитель по доверенности адвокат Голубенков С.А. поддержал исковые требования в полном объеме по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика военкомата по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам города Ярославля, организующего работу призывной комиссии Кировского, Красноперекопского, Фрунзенского районов города Ярославля, - по доверенности ФИО2 в суде иск не признала, полагала действия военкомата и призывной комиссии соответствующими закону, просила в иске отказать в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика; исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что требования административного истца являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их

прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По делу следует, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принят на воинский учет 23.01.2012 года.

18 лет ФИО1 исполнилось ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

03.04.2013 года, то есть в период окончания 11 классов в средней общеобразовательной школе, ФИО1 военкоматом предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ на время получения полного среднего образования (окончания училища), срок указан - до 31.08.2013г.

25.06.2013 года ФИО1 выдан аттестат о среднем (полном) общем образовании.

30.10.2013 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ на время обучения в ОРГАНИЗАЦИЯ1 по программе бакалавриата, на срок до 31.08.2017г.

После окончания университета по программе бакалавриата истцу 03.07.2017 года выдан диплом бакалавра и в этом же году, 01.09.2017г. ФИО1 поступил, по плану приема на бюджетной основе, на первый курс ОРГАНИЗАЦИЯ1 по очной форме обучения по программе магистратуры, предполагаемый срок окончания обучения – 31.08.2019г. О чем ФИО1 представил соответствующие документы в военный комиссариат.

Решением призывной комиссии от 23.10.2017г. ФИО1 призван на военную службу, категория годности «...».

Суд соглашается с доводами иска о нарушении оспариваемым решением о призыве на военную службу права административного истца на получение образования.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Федеральным законом от 28 июня 2011 года N 167-ФЗ в указанную статью Закона внесено дополнение, согласно которому право на отсрочку имеют лица, получившие удовлетворительные результаты на обязательной государственной (итоговой) аттестации по завершении освоения основной образовательной программы среднего (полного) общего образования – на период до 01 октября года прохождения указанной аттестации (подпункт "г").

Анализ названных положений и изменений закона свидетельствует о том, что внесение указанных изменений преследовало цель предоставления возможности выпускникам школ времени для поступления в высшие и среднее специальные учебные заведения, поощрения их дальнейшего обучения и получения ими профессии.

Таким образом, внесенные изменения позволяют всем выпускникам одиннадцатых классов, которые достигли к периоду весеннего призыва с 1 апреля по 15 июля призывного возраста (т.е. 18 лет) и получили аттестат о среднем полном образовании, реализовать конституционное право на образование.

Суд полагает, что административный ответчик, рассматривая в октябре 2017 года вопрос о призыве ФИО1 на военную службу, обязан был учесть названные изменения закона, действующие на период лета 2013 года, когда ФИО1, закончив 25.06.2013г. среднюю школу в период работы призывной комиссии по сроку призыва до 15 июля, имел право на отсрочку не по подпункту «а» (поспешно в таком случае предоставленную военкоматом 03 апреля 2013г., в то время как летний призыв оканчивается 15 июля согласно статье 25 Федерального закона № 53-ФЗ), а по введенному к тому времени Законом от 28.06.2011г. № 167-ФЗ вышеизложенному подпункту "г" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", сроком до 1 октября 2012 года.

И в таком случае, согласно Закону, предоставление отсрочки по подпункту «г» не лишает права лица, получившего образование по программе бакалавриата с отсрочкой от призыва по подпункту «а», на предоставление второй отсрочки по подпункту «а» в случае продолжения получения образования этим лицом по программе магистратуры.

Таким образом, указание в апреле 2013 года на представление истцу отсрочки по пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона - лишило административного истца возможности на получение отсрочки в 2017 году в соответствии с абзацем 9 (обучение по программе магистратуры) подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Данное обстоятельство административный ответчик был обязан учесть в отношении призывника ФИО1 в октябре 2017 года.

Учетное личное дело призывника ФИО1 находится у административного ответчика – в военкомате по настоящему делу. В каких-либо других военкоматах не имеется учетного дела призывника ФИО1, как следует по материалам дела.

Соответственно, решением о призыве от 23.10.2017г., административный ответчик ограничил право ФИО1 на получение образования, что свидетельствует о незаконности действий ответчика.

Заслуживают внимания доводы административного иска также о том, что в соответствии со статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" N 8 от 31.10.1995г., в соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, когда придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции.

Обязанность суда при разрешении конкретного дела применить непосредственно положения Конституции Российской Федерации и отказать в применении противоречащего им федерального закона или иного нормативного правового акта вытекает также из пункта 3 статьи 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, Конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

В силу п. 10.1 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. N 18910.1, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Таким образом, дети одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательной организации в конкретном учебном году, достигнут возраста 18 лет, с которого они могут призываться для службы в армии по призыву, как до окончания учебного заведения (средней школы), так и после таковой.

В зависимости от данного обстоятельства может определяться предоставление одной группе выпускников отсрочки от службы по призыву по пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона до окончания среднего общего образования, а другой подобная отсрочка предоставляться не будет.

Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка в средней школе, считаются реализовавшими данное право по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и в случае получения высшего образования по программам бакалавриата, лишены возможности продолжить обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования лишь по тому обстоятельству, что дата их совершеннолетия наступила до окончания обучения в среднем образовательном учреждении (школе).

Это обстоятельство свидетельствует о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, так как ставит право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, т.е. наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений.

По мнению суда, данные обстоятельства были учтены законодателем при принятии Федерального закона № 167-ФЗ от 28.06.2011г., которым в пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ и был введен подпункт «г», как указано выше.

Непосредственно Законом о военной службе в настоящее время предусмотрена отсрочка от призыва на военную службу для лиц, окончивших программу бакалавриата и в том же году поступивших и обучающихся по программе магистратуры. Злоупотребления правом на отсрочку от военной службы в действиях истца не усматривается. Оснований для лишения истца права на отсрочку не имеется.

Кроме того, основной формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

Лица, состоящие на учете, могут быть призваны на военную службу в любой момент в указанный промежуток времени. К дате окончания обучения по программе магистратуры ФИО1 не достигнет возраста 27 лет; все необходимые мероприятия, связанные с призывом, могут быть проведены по отношению к нему. Иное по делу не следует.

Административный ответчик не ссылался на иные препятствия, кроме рассмотренного по делу, в предоставлении отсрочки от призыва административному истцу. Таким образом, административный ответчик обязан устранить нарушение его прав путем предоставления отсрочки от призыва, как заявлено по иску, в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах в совокупности, административный иск подлежит удовлетворению. Оснований для иного вывода не имеется.

Руководствуясь статьями 6-15, 150, 152, 174, 175-180, 219, 222, 227-228 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Кировского, Красноперекопского, Фрунзенского районов города Ярославля от 23.10.2017 года о призыве ФИО1 на военную службу; обязать указанную призывную комиссию предоставить ФИО1 отсрочку от призыва на военную службу, как гражданину, не имеющему диплома специалиста или диплома магистра и поступившему на обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования по программе бакалавриата - на период освоения образовательной программы магистратуры, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в порядке главы 34 Кодекса административного судопроизводства РФ в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.Г. Красноперова