Решение № 2-2972/2017 2-2972/2017~М-2390/2017 М-2390/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-2972/2017

№2-2972/17


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации.

11 мая 2017 года г.Махачкала

Судья Советского районного суда г. Махачкалы Джунайдиев Г.Г.

при секретаре: Зайналбиевой Д.С.,

представителя Администрации ГО с ВД « город Махачкала» ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО с ВД «<адрес>» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ГО с ВД «<адрес>» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, мотивируя иск тем что ФИО1, является круглой сиротой и состоит на жилищном учете в городе Махачкала. В марте 2017 года она обратилась в администрацию <адрес>, чтоб ей предоставили жилье, но ей отказали, сказав, что будет обеспечена согласно установленной очереди, с чем она категорически не согласна и считает, что это нарушает ее права предусмотренные законом.

Исходя из ст. 8 п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилье предоставляется детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по заявлению в письменной форме и достигшим возраста 18 лет. Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «О внесении изменения в статью 8 закона Республики Дагестан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в пункт 3 ст. 8. Уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежатобеспечению жилыми помещениями (далее - список). в соответствии с частью 1настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Из содержания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Дагестан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не закреплены критерии ведения очередности - исходя из даты включения указанных лиц в список. Попытка ведения очередности противоречит федеральному законодательству и снижает уровень правовых гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленных Российской Федерацией. (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и их письменного обращения.

Доводы о том, что при предоставлении жилого помещения истцу вне очереди будут нарушены права других впереди стоящих граждан, не являются законными, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет (определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР 15-11 по кассационному представлению зам. Генерального прокурора РФ) Отказывая в удовлетворения исковых требований суд, нарушит сложившуюся судебную практику по рассмотрению аналогичных дел в Российской Федерации (кроме Республики Дагестан) предоставления жилья (апелляционное определение Ульяновского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Самарского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Кемеровского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Ростовского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение <адрес>вой суд № от ДД.ММ.ГГГГ) и изложенных рекомендаций правильности рассмотрения аналогичных дел в бюллетене Верховного Суда РФ № от 2015 года.

Единственный регион, который решил изменить судебную практику из надуманных, необоснованных на законе выводов (дети-сироты нарушаются права других детей-сирот) - это <адрес>. Неспособность решения жилищных прав детей-сирот государством, не должна служить причиной незаконных решений, и попиранием прав детей-сирот предусмотренных Конституцией и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Отказ в удовлетворения обеспечения в жилой площади ФИО1 A.M., будет нарушением Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Статья 6.Право на справедливое судебное разбирательство.

В своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 29-П, Конституционный Суд РФ, отметил, что требование единства практики применения норм законодательства всеми судами обусловливается балансом закрепленных Конституцией РФ принципов независимости судей при осуществлении правосудия (ч. 1 ст. 120), верховенства Конституции РФ и федеральных законов в российской правовой системе, а также равенства всех перед законом и судом (ч. 2 ст. 4, ч. 1,2 ст. 15, ч. 1 ст. 19)

Верховенство права и вытекающий из него принцип конституционнойзаконности предполагают единообразное понимание и применение закона судом нетолько в каждой из судебных подсистем, но и в рамках национальной судебнойсистемы в целом.

Данный вывод подтверждается - обобщением судебной практики Конституционного Суда РФ за 2012-2013 годы (Одобрено Решением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО51 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежащим ответчиком является администрация <адрес>.

Просит суд обязать администрацию ГО «<адрес>» предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилищного помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании истец и представитель истца не явились, просит рассмотреть дело без их участия.

Представитель Администрации городского округа « <адрес>» просит в иске отказать, пояснив что считают заявленные исковые требования ФИО1 A.M. незаконными и необоснованными по следующим основаниям. ФИО1 A.M. состоит в списках детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей по <адрес>, для улучшения жилищных условий.

Согласно аб. 3, п. 1 ст. 8 ФЗ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Управлением по жилищным вопросам Администрации <адрес> был дан ответ заявителю о том, что он состоит на учете по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей для улучшения своих жилищных условий, и что его жилищные условия будут улучшены в соответствии с установленной очередностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с частью 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Отсюда следует, что лицам, состоящим в списках детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей для улучшения жилищных условий предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, так как они подпадают под ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 A.M. к Администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ), (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГг.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного выше закона.

В соответствии со ст.4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», которая вступилав силу ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения детей-сирот сирот и детей,оставшихся без попечения родителей норма «внеочередное обеспечение жилымпомещением», утратила силу.

Действующим законодательством не предусматривается предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма для данной категории граждан.

В соответствии со ст.57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещенияпредоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся вжилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия такихграждан на учет.

В соответствии с ч. з ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

ФИО1 состоит в указанных Списках, поэтому предоставление ей жилья ранее других лиц, состоящих в данном Списке, нарушит права других детей-сирот, которые раньше нее состоят в очереди на жилье.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. ( такая правовая позиция и Верховного суда РД( апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № )

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В иске ФИО1 к Администрации ГО с ВД «<адрес>» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в месячный срок со дня вынесении решения.

Председательствующий Г. Джунайдиев.