Решение № 2А-34/2017 2А-34/2017~М-21/2017 М-21/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-34/2017

Дело № 2а - 34/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года г. Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., с участием административного истца ФИО3 и административного ответчика ФИО4, при секретаре Зайцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Вологодскому гарнизону Западного военного округа (далее - ВСО по Вологодскому гарнизону) капитана юстиции ФИО3 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – отделение ЗРУЖО) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение начальника отделения ЗРУЖО от 16 января 2017 года № 35-25/1/2017 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- возложить обязанность на начальника отделения ЗРУЖО вынести решение о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование требований административный истец указал, что проходит военную службу в ВСО по Вологодскому гарнизону в распоряжении его руководителя и подлежит увольнению с военной службы на основании п. «а» ч.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно-штатными мероприятиями. Поскольку его выслуга лет на военной службе составляет более 10 лет, то он имеет право быть поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях. В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением 16 октября 2016 глода он обратился в отделение ЗРУЖО с соответствующим заявлением. Однако 30 ноября 2016 года им было получено уведомление от 27 октября 2016 года о необходимости предоставления в отделение ЗРУЖО дополнительных документов, которые он представил, за исключением тех, которые отсутствуют в перечне, установленном приказом МО РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года. 29 декабря 2016 года он получил уведомление и решение об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с непредоставлением им дополнительных документов, но 16 января 2017 года указанное решение было отменено. Вместе с тем, решением начальника отделения ЗРУЖО от 16 января 2017 года № 35-25/1/2017 ему было вновь отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с непредоставлением документов.

В судебном заседании ФИО3 поддержал заявленные им требования по изложенным выше основаниям и просил их удовлетворить.

Административный истец считает обжалуемое им решение начальника отделения ЗРУЖО незаконным, т.к. им были представлены все документы согласно установленного приказом МО РФ № 1280 перечня, а выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства своего и членов своей семьи за последние пять лет до подачи заявления он представить не имел возможности в виду их отсутствия.

Начальник отделения ЗРУЖО с требованиями ФИО3 не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, объяснив при этом, что административный истец, несмотря на письмо от 27 октября 2016 года, в котором ФИО3 было предложено представить дополнительно ряд документов, не представил выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства своего и членов своей семьи за последние пять лет до подачи заявления. По истечении 30 дневного срока и непредставления указанных документов 23 декабря 2016 года было принято решение № 35-12/2016 об отказе административному истцу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако 16 января 2017 года, после обращения ФИО3 в отделение ЗРУЖО с просьбой отменить принятое решение в связи с поздним получением уведомления, это решение было отменено, но поскольку административный истец так и не представил выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов, то указанным днем было принято новое решение № 35-25/1/2017 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Кроме того, на момент принятия оспариваемого решения вступил в силу Федеральный закон от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ, согласно которому военнослужащие Следственного комитета РФ должны состоять на учете и обеспечиваться служебным жилым помещением за счет средств Следственного комитета РФ.

Представитель начальника ЗРУЖО в своих возражениях просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении заявленных ФИО3 требований. При этом представитель начальника ЗРУЖО, ссылаясь на требования ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, указал, что ФИО3 не были представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства своего и членов своей семьи за последние пять лет до подачи заявления, а поэтому оспариваемое решение было принято в строгом соответствии с требованиями п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Начальник ЗРУЖО и руководитель Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, в связи с этим на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ судебное заседание проведено без их участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно копиям контракта, удостоверения личности, расчета выслуги лет, справок, выписок из приказов руководителя ВСО по Вологодскому гарнизону № 98 от 30 августа 2010 года и № 37 от 13 апреля 2016 года, ФИО3, имеющий выслугу лет более 18, проходит военную службу с 30 августа 2010 года в ВСО по Вологодскому гарнизону, а с 11 апреля 2016 года в распоряжении, при этом он планировался к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (п. «а» ч.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») в декабре 2016 года.

Как видно из копий свидетельств о рождении у ФИО3 имеются две дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из паспорта ФИО3 и свидетельств о регистрации по месту жительства установлено, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, где также зарегистрированы и его дочери ФИО1 и ФИО2, соответственно с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению руководителя ВСО по Вологодскому гарнизону указанный адрес является адресом места прохождения военной службы ФИО3. При этом в ВСО по Вологодскому гарнизону домовая книга не ведется.

Согласно копии заявления 16 октября 2016 года ФИО3 обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о поставке его и двух дочерей на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как усматривается из копии уведомления начальника отделения ЗРУЖО от 27 октября 2016 года № 35-19/1234/2016 ФИО3 было предложено представить дополнительные документы, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства своего и членов своей семьи за последние пять лет до подачи заявления.

Согласно сообщению из Росреестра от 01 декабря 2016 года сведения о зарегистрированных правах ФИО3 и его дочерей отсутствуют.

Из копии договора найма жилого помещения усматривается, что 16 февраля 2016 года ФИО3 и его двум дочерям для проживания была передана в найм (поднайм) 3-х комнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Как видно из запросов начальника отделения ЗРУЖО и ответов на них должностных лиц различных региональных управлений жилищного обеспечения МО РФ о наличии сведений об обеспеченности жилым помещением административного истца и членов его семьи по предыдущим местам прохождения ФИО3 военной службы таких сведений не имеется, что административным истцом отмечено и в предоставленных им отделение ЗРУЖО сведениях о наличии (отсутствии) жилых помещений.

Согласно копии решения начальника отделения ЗРУЖО от 23 декабря 2016 года № 3525/12/2016 ФИО3 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с непредставлением документов.

Вместе с тем, как видно из копий обращения ФИО3 и решения начальника отделения ЗРУЖО от 16 января 2017 года № 35-54/1/2017 ранее принятое 23 декабря 2016 года решение № 3525/12/2016 было отменено.

Согласно же копии решения начальника отделения ЗРУЖО от 16 января 2017 года № 35-25/1/2017 ФИО3 было вновь отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по тем же основаниям.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, суд принимает во внимание следующее.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В части 4 той же статьи Жилищного кодекса указано, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 Правилам признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление и необходимые документы.

В соответствии с положениями Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, (далее - Инструкция) решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Таким образом, в соответствии с изложенными положениями нормативных актов, по заявлениям военнослужащих о принятии их на учет нуждающихся в жилом помещении уполномоченным органом МО РФ, каковым по данному делу является отделение ЗРУЖО, должно быть вынесено решение о принятии на рассматриваемый учет или об отказе в таковом.

Уведомление, в соответствии с которым военнослужащему предписывается представить дополнительные документы, входит в общий процесс подготовительных мероприятий, направленные в конечном итоге на обеспечение принятия должностными лицами ЗРУЖО обоснованного решения по заявлению военнослужащего о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении.

Действительно в подп. «д» п. 1 Инструкции в перечне документов, которые военнослужащий обязан предоставить в ЗРУЖО, указаны выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства своего и членов своей семьи за последние пять лет до подачи заявления.

Однако тот же пункт предусматривает, что в случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подпункте "д" указанного пункта, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Как установлено в ходе судебного заседания, административный истец с 11 декабря 2010 года, т.е. более 5 лет был зарегистрирован по месту прохождения им военной службы, где зарегистрированы и две его дочери после их рождения.

Как видно из объяснений ФИО3 он не смог представить в отделение ЗРУЖО выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов в виду их отсутствия, что подтверждается сообщением руководителя ВСО по Вологодскому гарнизону.

В ходе же процесса подготовительных мероприятий должностными лицами отделения ЗРУЖО были получены сведения о необеспеченности жилым помещением ФИО3 и членов его семьи по предыдущим местам прохождения им военной службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что непредставление ФИО3 в отделение ЗРУЖО выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов было вызвано объективными причинами, независящими от административного истца, в связи с чем отказ ему в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в виду непредоставления указанных документов не может быть признан обоснованным, а, следовательно, оспариваемое ФИО3 решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом ссылки начальника отделения ЗРУЖО на положения Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации", не могут быть приняты во внимание судом по данному делу поскольку, как установлено в ходе судебного заседания, нормы указанного Федерального закона при принятии решения 16 января 2017 года о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО3 начальником отделения ЗРУЖО не учитывались и основанием для принятия оспариваемого решения не являлись.

Вместе с тем, требования административного истца в части возложения на начальника отделения ЗРУЖО обязанности вынести решение о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворены быть не могут, поскольку в компетенцию суда не входит принятие решений за должностных лиц, наделенных полномочиями по рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Поскольку отделение ЗРУЖО является обособленным структурным подразделением ФГКУ ЗРУЖО, финансово-экономическое обеспечение которого осуществляет Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», то понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с указанного ФКУ в пользу ФИО3.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Вологда) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 января 2017 года № 35-25/1/2017.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Вологда) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение от 16 января 2017 года № 35-25/1/2017 и вновь рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО3 в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО3 в части возложения на начальника отделения ЗРУЖО обязанности вынести решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 25.04.17 г.