Решение № 2А-676/2023 2А-676/2023~М-622/2023 М-622/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-676/2023

УИД 66RS0030-01-2023-000785-48

Дело №2а-676/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.11.2023 город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Габбасовой С.В.,

при секретарях судебного заседания Габовой А.О., Чешуиной Н.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Волчанского городского округа Свердловской области о признании незаконным заключение межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в Карпинский городской суд Свердловской области с административным иском к Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Волчанского городского округа Свердловской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению его пригодности для проживания, возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания. В заявлении указано, что 20.02.2023 ФИО3 как опекун несовершеннолетнего ФИО1 обратилась к Главе Волчанского городского округа ФИО5 с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ветхим, аварийным и непригодным для проживания. Межведомственная комиссия 17.03.2023 на основании распоряжения главы Волчанского городского округа своим заключением № признала указанный дом пригодным для проживания, указав общий процент износа дома 45%. ФИО3 обратилась к независимому эксперту, с которым был заключен договор № 82-23 от 24.04.2023 на проведение независимой экспертизы указанного жилого дома. Заключением эксперта № 82-23 от 12.05.2023 установлено, что физический износ указанного выше дома составляет 70,5 %, а техническое состояние как ограниченно работоспособное. Согласно выводам эксперта, дом подлежит капитальному ремонту. Просит признать незаконным и отменить заключение № 1-МК/23 от 17.03.2023 о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению его пригодности для проживания в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика признать указанное жилое помещением непригодным для проживания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, просил в заявленных административных исковых требованиях отказать по следующим основаниям. Постановлением главы Волчанского городского округа от 04.12.2019 года № 474 была создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Волчанского городского округа, по итогам обследования объекта было принято заключение об отсутствии оснований для признания жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> непригодным для проживания. Вышеуказанный жилой дом предоставлен нанимателю на условиях договора социального найма от 30.07.2018 года. B соответствии c договором социального найма предусмотрены обязанности нанимателя в части соблюдения правил пользования пригодного для проживания муниципального жилого помещения, в том числе, поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, обеспечивать его сохранность. Содержать в чистоте и порядке жилое помещение, производить текущий ремонт. B 2022 году при осмотре жилого помещения специалистами администрации Волчанского городского округа и Северного БТИ было установлено, что текущий ремонт в жилом помещении нанимателем не производился, никакие меры по поддержанию работоспособного состояния дома не принимались, тем самым наниматель намерено ухудшил состояние жилого дома, который был предоставлен для проживания в пригодном для этого состоянии. Заключение o признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 17.03.2023 года изготовлено в соответствии c постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Соблюдены все требования указанные в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 по проведению оценки жилого помещения межведомственной комиссией. Вывод комиссии o возможности проведения капитального ремонта жилого является обоснованным, поскольку жилой дом является пригодным для проживания, признание его не пригодным для проживания нецелесообразно, поскольку по имению специалистов, здание находится в работоспособном состоянии, целесообразнее провести капитальный ремонт дома, поскольку затраты на капремонт гораздо ниже, чем на строительство нового дома.

Представитель заинтересованного лица Администрации Волчанского городского округа Свердловской области, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики №15 Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил в судебное заседание отзыв, из которого следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 10.11.2016 был помещен ОСР (временный приют) ГАУ «КЦСОН г. Волчанска», в связи с тем, что отец, ФИО8, по решению суда был ограничен в родительских правах, мать, ФИО9 – умерла. В 2018 году ФИО1 был признан сиротой. До момента признания ФИО1 ребенком-сиротой, ответственным нанимателем жилого дома являлся ФИО8. На момент признания несовершеннолетнего – сиротой, состояние дома было удовлетворительное, требовался капитальный ремонт дома.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 30.07.2018 года между Администрацией Волчанского городского округа, в лице главы Волчанского городского округа ФИО5 действующего от имени собственника жилого помещения ФИО1, и его опекуном ФИО10, на основании решения комиссии по жилищным вопросам при главе Волчанского городского округа от 29.07.2018 №18 заключен договор о социальном найме жилого помещения, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 50,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно договора социального найма наниматель обязан поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, обеспечивать его сохранность. При обнаружении неисправностей, принимать меры к устранению, содержать в чистоте и порядке жилое помещение, производить текущий ремонт.

ФИО1 имеет статус нанимателя жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, за ним сохранено право пользования данным жилым помещением на основании приказа Управления социальной политики по городу Волчанску от 27.12.2016 №277-07.

Согласно приказа ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики №15 Свердловской области №154 от 22.12.2022 года ФИО3 назначена попечителем ФИО1.

20.02.2023 года ФИО3 обратилась с письмом к главе Волчанского городского округа ФИО5 о создании комиссии для признания дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ветхим, аварийным не отвечающим санитарным нормам для проживания несовершеннолетнего ФИО1.

Постановлением главы Волчанского городского округа от 04.12.2019 года №474 (в редакции от 10.03.2023) создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом м жилого дома садовым домом на территории Волчанского городского округа.

Согласно заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №1-МК/23 от 17.03.2023 года на основании акта от 17.03.2023 года №1-МК/2023 межведомственной комиссии, составленного по результатам технического обследования специалистами жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> принято заключение об отсутствии оснований для признания данного жилого дома непригодным для проживания. На основании обследования комиссией установлено, что: дом одноэтажный, состоит из 4-х комнат, построен в 1959 году. Общая площадь дома составляет 50,7 кв.м.. Фундаменты – бутовый ленточный глубиной заложения до 1,0 м., стены наружные бревенчатые, перегородки-дощатые двойные, чердачное перекрытие – деревянное отепленное, крыша – железная по обрешетке и деревянным стропилам, полы дощатые окрашены, окна – по 1 створному 1 глухому переплету в проеме, двухкамерные стеклопакеты в ПВХ переплетах (1шт), двери – деревянные, окрашены; внутренние стены – обои по штукатурке, потолок – побелка по штукатурке, потолочная плитка, крыльца дощатые. В здании предусмотрено печное отопление и электроснабжение. Фундаменты- процент износа 40, стены и перегородки – процент износа 40, перекрытия – процент износа 45, крыша – процент износа 50, перекрытия – процент износа 45, крыша – процент износа 50, полы, окна и двери – процент износа 40. Жилой дом имеет 45 процентов общего физического износа. Несущие и ограждающие конструкции дома находятся в работоспособном состоянии, состояние дома удовлетворительное. Основания для признания дома непригодным для проживания – отсутствуют.

Согласно распоряжения главы Волчанского городского округа №32 от 17.03.2023 года основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> непригодным для проживания отсутствуют.

24.04.2023 года между ИП ФИО6 и ФИО3 заключен договор на проведение независимой экспертизы (обследования) жилого дома. Перед экспертом был поставлен вопрос: определить соответствует ли жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> требованиям предъявляемым к жилым помещениям, установленным ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же разделом II положения «Требования, которым должно отвечать жилое помещение».

Согласно заключения о результатах обследования №82-23 об определении технического состояния строительным ми конструктивных элементов жилого дома, <адрес>. <адрес>, <адрес> дом подлежит капитальному ремонту, общее состояние конструкций жилого дома, оценивается как ограниченно-работоспособное техническое состояние, износ жилого дома составляет 75,5 процентов.

Суд находит вышеуказанное заключение о результатах обследования мотивированным, основанным на непосредственном осмотре объекта недвижимости, составленном в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 31.05.2011 №73-ФЗ «О государственной экспертной деятельности в РФ» Федерального закона №338-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ЖК РФ, СНиП, «Правил оценки физического износа жилых зданий» и т.д. с приведением расчета физического износа здания, при этом заключение достаточно аргументировано и согласуется с имеющимися в материалах дела иными доказательствами.

В судебном заседании стороны отказались от проведения судебной строительной технической экспертизы.

При таких обстоятельствах суд принимает заключение как доказательство по делу, поскольку оно составлено лицом, включенным в реестр членов РОО, имеющим диплом с присвоением квалификации строительный эксперт.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 дата N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на адрес.

Пунктом 7 названного Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Разделом II названного Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а разделом III - основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 33 того же Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 упомянутого Положения).

Необходимым условием является проверка фактического состояния жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 45. Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

В соответствии с ч.4 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Вопрос признания жилых помещений непригодными для проживания отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации N 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями № 1 и 2 к Положению.

Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и заключение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Волчанского городского округа Свердловской области №1-МК/23 от 17.03.2023 года соответствует требованиям Положения, заключение межведомственной комиссии соответствуют форме, установленной приложениями № 1 и 2 к Положению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом не предоставлено доказательств влекущих признание незаконным заключение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Волчанского городского округа Свердловской области №1-МК/23 от 17.03.2023 года.

Руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО3 действующей в лице законного представителя ФИО1 к Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Волчанского городского округа Свердловской области о признании незаконным заключение межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карпинский городской суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2023.

Председательствующий:

Копия верна: