Апелляционное определение № 33А-9621/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья 1-й инстанции Ягжова М.В. УИД 38RS0031-01-2025-002926-27

Судья-докладчик Шуняева Н.А. № 33а-9621/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шуняевой Н.А.,

судей Павленко Н.С., Трофимовой Э.В.,

при секретаре Клепцовой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2705/2025 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения,

по апелляционной жалобе администрации Иркутского районного муниципального образования на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 05 августа 2025 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности Ушаковского муниципального образования выявлены нарушения в части осуществления мероприятий по организации дорожного движения. Постановлением администрации Ушаковского муниципального образования от 15 сентября 2021 г. № 834 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ушаковского муниципального образования.

Проведенным анализом установлено, что администрацией Ушаковского муниципального образования в нарушение требований закона проекты организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения не разработаны, не согласованы и не утверждены, что не позволяет в полной мере реализовать мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Прокуратурой в адрес Ушаковского муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Несоблюдение администрацией Ушаковского муниципального образования требований законодательства влечет за собой нарушение прав участников дорожного движения на благоприятные условия передвижения на автомобильных дорогах местного значения.

Просил суд обязать администрацию Ушаковского муниципального образования в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных на территории Ушаковского муниципального образования:

на территории <...>

на территории <...>

на территории змк. Поливаниха: 1) ул. Лесная; 2) пер. Трактовый;

на территории <...>

на территории <...>

на территории <...> Мкр. Еловый д. Новолисиха: 27) ул. Главный проезд; 28) ул. Вишневая; 29) ул. Изумрудная; 30) ул. Прохладная; 31) ул. Оптимистов; 32) ул. Павловская; 33) ул. Снегиревая; 34) ул. Школьная; 35) ул. Кольцевая; 36) ул. Ручьевая; 37) ул. Радужная; 38) ул. Молодежная; 39) ул. Мостовая; 40) ул. Изумрудная; 41) пер. Школьный; 42) ул. Богородская; 43) ул. Рябиновая; 44) ул. Бирюховая; 45) ул. Яблоневая; 46) пер. Нежный; 47) пер. Михайлова; 48) ул. Братская; 49) ул. Галинина; 50) ул. Ручьевая; 51) проезд Согласия;

на территории <...> мкр. Патроны Парк;

на территории <...>

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 05 августа 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Иркутского районного муниципального образования просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение. В качестве доводов жалобы указано, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводам заинтересованного лица, что органом местного самоуправления во исполнение представления прокурора предпринимаются необходимые меры, ведется работа по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Кроме того, понуждение судом органа местного самоуправления к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Установленный срок на исполнение решения не является разумным и обоснованным. В связи с существенным дефицитом бюджета, возможность финансирования расходов по разработке проектов организации дорожного движения в границах населенных пунктов на территории Ушаковского муниципального образования отсутствует. Бюджет Ушаковского муниципального образования является дотационным, формирование бюджета на будущие периоды еще не осуществлено, распределение расходов на мероприятия будет осуществляться при формировании бюджета на очередной плановый период.

Кроме того, в связи с изданием Закона Иркутской области от 24 октября 2024 г. №83-оз заявленный срок исполнения решения суда приходится на переходный период создания и начала действия Иркутского муниципального округа, формирование органов которого и определение бюджета будет осуществляться в сроки, установленные действующим законодательством, но не ранее конца 2025 года, что свидетельствует о неисполнимости решения суда в установленный срок.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Альбрехт О.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Одной из важнейших задач административного судопроизводства является правильное разрешение административных дел (статья 3 КАС РФ).

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе, регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Нарушения такого характера были допущены судом первой инстанции.

Судом установлено, что в ходе проведенного прокуратурой Иркутского района анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожной деятельности выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии разработанных и утвержденных проектов организации дорожного движения дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Ушаковского муниципального образования.

06 февраля 2024 г. в адрес главы Ушаковского муниципального образования прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации дорожного движения.

Мерами прокурорского реагирования нарушения устранены не были.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения возложена на администрацию Ушаковского муниципального образования - администрацию сельского поселения, учитывая отсутствие работ по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия полагает, что имеются безусловные основания для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 46 и частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В силу пункта 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, стороны (административный истец и административный ответчик), заинтересованные лица.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 3 и 4 статьи 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального № 131-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В силу положений статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ).

В силу положений статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); проекты разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).

Законом Иркутской области от 03 ноября 2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельским поселением Иркутского районного муниципального образования – Ушаковского муниципальное образование закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Вместе с тем, установлено, что Закон Иркутской области от 03 ноября 2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» утратил силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 28 декабря 2023 г. № 165-ОЗ, вступившего в силу с 01 января 2025 г., но не ранее чем по истечении 10 календарных дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 29 декабря 2023 г.).

Таким образом, с момента утраты силы Закона Иркутской области от 03 ноября 2016 г. № 96-ОЗ, в учетом положений частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ушаковского муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения Иркутского районного муниципального образования.

Кроме того, постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 16 октября 2024 г. № 16/2а-ЗС принят Закон Иркутской области от 24 октября 2024 г. № 83-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, путем их объединения», согласно которому подлежат преобразованию путем объединения поселения, входящие в состав Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, в том числе Ушаковского сельское поселение Иркутского муниципального района Иркутской области. Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованного муниципального образования - Иркутский муниципальный округ Иркутской области.

В соответствии с частью 2 статьей 9 названного Закона со дня вступления в силу настоящего Закона и по 31 декабря 2025 г. включительно устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления, вновь образованного Иркутского муниципального округа Иркутской области, а также урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно пункта 1 части 6 Закон Иркутской области от 24 октября 2024 г. № 83-ОЗ до формирования органов местного самоуправления вновь образованного Иркутского муниципального округа Иркутской области полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия органов местного самоуправления вновь образованного Иркутского муниципального округа Иркутской области, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами Иркутской области, на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного Иркутского муниципального округа Иркутской области осуществляли соответствующие полномочия.

Указанные обстоятельства и нормы материального права при определении состава лиц, участвующих в деле, не были приняты во внимание судом первой инстанции при рассмотрении административного дела, в нарушение положений КАС РФ круг лиц, участвующих в деле, а также их процессуальный статус по делу, надлежащим образом судом не определен.

В нарушение положений законодательства суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика администрацию Иркутского районного муниципального образования, в чьи полномочия входят вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При таких данных решение суда подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая, что дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции не вправе определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, иные доводы жалобы не подлежат правовой оценке.

При новом рассмотрении суду следует устранить допущенные нарушения процессуальных требований закона, разрешить административный спор с учетом положений действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 05 августа 2025 г. отменить.

Направить административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.А. Шуняева

Судьи

Н.С. Павленко Э.В. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 декабря 2025 г.