Решение № 2А-1023/2019 2А-1023/2019~М-435/2019 М-435/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-1023/2019

Дело № 2а-1023/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 25 февраля 2019 года

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе:

председательствующего - Биджиевой Э.А.

при секретаре - Тхазепловой Л.А.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых технологий к ФИО2 ФИО9, соучредителю СМИ газеты «Литературная Балкария и Карачай», ФИО3 ФИО8, соучредителю СМИ газеты «Литературная Балкария и Карачай» о признании регистрации средства массовой информации-газеты «Литературная Балкария и Карачай» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 ФИО11, соучредителю СМИ газеты «Литературная Балкария и Карачай», ФИО3 ФИО10, соучредителю СМИ газеты «Литературная Балкария и Карачай» в котором просит признать недействительной регистрацию СМИ -газеты «Литературная Балкария и Карачай», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что 25.06.2010г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания, газеты «Литературная Балкария и Карачай» ПИ № ФС77-40334, соучредителями которого являются ФИО2 ФИО13 ФИО14, ФИО3 ФИО12.

Территория распространения средства массовой информации газеты «Литературная Балкария и Карачай» в соответствии с данными свидетельства о регистрации средства массовой информации - ФИО1.

Статус данного СМИ является действующим.

В период с 25.09.2018г. по 27.09.2018г. на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по КБР от 16.11.2017года № 133 « Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР на 2018год», плана работы Управления Роскомнадзора по КБР на сентябрь 2018года было проведено систематическое наблюдение по контролю за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации в отношении СМИ-газеты «Литературная Балкария и Карачай». По результатам проверки сведений о деятельности СМИ - газеты «Литературная Балкария и Карачай» выявлен факт не выхода в свет более одного года.

На запрос Управления Роскомнадзора от 31.08.2018 № 3125-03/07 в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Литературная Балкария и Карачай» регистрационный номер ПИ № ФС77-40334 от 25.06.2010г., был получен ответ от 21.09.2018г. № 1090-ИГ/18 свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Литературная Балкария и Карачай» не поступали более одного года.

На запрос Управления Роскомнадзора от 22.08.2018 № 3013-03/07 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «Литературная Балкария и Карачай» регистрационный номер ПИ № ФС77-40334 от 25.06.2010г., был получен ответ от 14.09.2018 № 47/14-8238/47-10457, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газета «Литературная Балкария и Карачай» не поступали.

Письмо КГУ «Государственная национальная библиотека КБР им. Т.К. Мальбахова» № 73 от 22.09.2018 содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Литературная Балкария и Карачай» в указанную организацию более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Литературная Балкария и Карачай» № 368-дн от 27.09.2018.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ - газеты «Литературная Балкария и Карачай» регистрационный номер ПИ № ФС77-40334 от 25.06.2010г., не выходит в свет более одного года.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - ФИО2, ФИО3 было направлено письмо исх. от 01.10.2018 № 3494-03/07 о результат мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ в срок до 01.11.2018года. Письмо, направленное в адрес ФИО3 было получено 09.10.2018г. однако никаких мер со стороны соучредителей предпринято не было.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Закона о СМИ является основанием для признания регистрации данного средства массовой информации недействительной.

Управление Роскомнадзора по КБР считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п.4 ст.13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 закона о СМИ свидетельства о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Административный истец просил признать недействительным регистрацию СМИ - газеты «Литературная Балкария и Карачай», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых технологий не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики, извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представили суду ходатайство с просьбой рассмотреть административное исковое заявление без их участия.

Определением судьи от 31 января 2019 года заявление принято к производству суда, назначена подготовка дела к судебному разбирательству сроком до 20 февраля 2019 года, в рамках которой ответчику предложено представить возражение на исковое заявление, а также возражение против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Возвратившееся в суд почтовое уведомление свидетельствует о вручении судебной корреспонденции административным ответчикам 08.02.2019 года.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случае, если по истечении 10 дней со дня получения определения о принятии иска возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.

В случае, если возражения относительно применения упрощенного (письменного) порядка производства по административному делу поступили в суд с нарушением 10-дневного срока, но до принятия судом решения в порядке упрощенного (письменного) производства, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Поскольку в течение десяти дней со дня получения определения суда ответчик не представил возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке, на основании статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение судьи от 25 февраля 2019 года о рассмотрении дела в упрощенном порядке.

Исследовав материалы настоящего дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания, газеты «Литературная Балкария и Карачай», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, соучредителями которого являются ФИО2, ФИО3

Статус данного СМИ является действующим.

Территория распространения газеты «Литературная Балкария и Карачай», в соответствии с регистрационным свидетельством - РФ.

В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров журналов.

В соответствии со ст. 15. Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании части 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено Кодексом.

В соответствии с разделом II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228, Управление Роскомнадзора осуществляет государственный контроль и надзор в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в сфере связи, а также имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере, и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации, СМИ газеты «Литературная Балкария и Карачай», Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в ИТАР - ТАСС от 31.08.2018г. № 3125-03/07, был получен ответ от 21.09.2018г. № 1090-ИГ/18, свидетельствующий том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Литературная Балкария и Карачай», не поступали более одного года, так же в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям от 22.08.2018 № 3013-03/07, был получен ответ от 14.09.2018г. № 47/14-8238/47-10457, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Литературная Балкария и Карачай», не поступали.

Письмо ГКУ «Государственная национальная библиотека КБР им. Т.К. Мальбахова» №73 от 22.09.2018г. содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Литературная Балкария и Карачай», в указанную организацию более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Литературная Балкария и Карачай», № 368-дн от 27.09.2018г.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя ФИО2, ФИО3 было направлено письмо исх. от 01.10.2018 № 3494-03/07 о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ в срок до 01.11.2018г., письмо получено адресатом 09.10.2018г. однако никаких мер со стороны соучредителей предпринято не было.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Вышеперечисленные нарушения, допущенные административным ответчиком являются основанием в соответствии с п.2. ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» для признания свидетельства о регистрации СМИ - газеты «Литературная Балкария и Карачай» недействительным.

Системный анализ имеющихся в деле доказательств и действующего законодательства дает суду основание для вывода об обоснованности исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике к газеты «Литературная Балкария и Карачай» о признании недействительным регистрации СМИ - газеты «Литературная Балкария и Карачай», регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (ред. от 28.01.2011), она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР Управление является государственным органом.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию СМИ - газеты «Литературная Балкария и Карачай», регистрационный номер ПИ № ФС77- 40334 от 25.06.2010 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение 15дней со дня получения лицами, участвующим в деле.

Председательствующий Биджиева Э.А

Копия верна: судья Биджиева Э.А.