Постановление № 5-51/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 5-51/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июля 2019 г. N 5-51/2019

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Каримовой Е.М., с участием ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Камышлинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса и положения ст. 51 Конституции разъяснены и понятны, отводов ходатайств не заявлено,

установил:

распоряжением врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № 2473 от 14 июня 2019 года поручено провести проверку деятельности Администрации сельского поселения Камышлинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в целях выявления и устранения влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека, обнаружения и пресечения нарушений обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В ходе проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском и Кушнаренковском районах РБ 4 июля 2019 года были проведены лабораторные исследования питьевой воды из систем нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы) на органолептические, микробиологические показатели и показатели химического состава по адресам: Республика Башкортостан, <...>. В ходе исследования было выявлено несоответствие потребляемой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 9 июля 2019 года №22554 в исследованном образце воды из колодца, расположенного в <...>, обнаружено превышение по показателям жесткости воды, нитрат – ион и хлорид – ион превышает допустимый уровень, по показателям: запах, привкус, мутность по Каолину, сухой остаток, окисляемость перманганатная менее величины допустимого уровня.

Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью населения с. Камышлинка численностью 35 человек.

В судебном заседании глава сельского поселения Камышлинский сельсовет ФИО1 с изложенными в протоколе сведениями согласился, пояснил, что для проведения работ по дезинфекции колодцев нужны специальные познания и оборудование. В настоящее время проводятся работы по заключению договоров с соответствующими организациями. Просит приостановить деятельность эксплуатации общественного колодца по ул.Школьная, д. 33, в с.Камышлинка, поскольку заболевание людей не может быть предотвращено другим способом. Кроме того, для проведения необходимых работ нужны средства, которые не заложены в бюджет. Просит учесть, что данные колодцы являются общественными, в каждом доме имеется центральное водоснабжение. Между тем, им предприняты меры по информированию граждан и предупреждению об употреблении воды из колодцев.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском и Кушнаренковском районах в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, учитывая данные о надлежащем извещении сторон, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучение представленных документов приводит суд к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением от 25 ноября 2002 г. № 40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников, САНПИН 2.1.4.1175-02".

На основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, качество питьевой воды должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, представляет угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как установлено судом, при проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации сельского поселения Камышлинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район и непосредственном обнаружении по состоянию на 24 июля 2019 года выявлены нарушения обязательных требований ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.

Как усматривается из представленных материалов, вода источников нецентрализованных систем водоснабжения, отобранная из общественного колодца по адресу Республика Башкортостан, <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 9 июля 2019 года №22554 в исследованном образце воды обнаружено превышение по показателям:

- общая жесткость 17,1+/-2,6 мг-экв./дм3, при величине допустимого уровня 7-10 мг-экв./дм3;

- нитрат-ион 277,45+/-27,75 мг/дм3, при величине допустимого уровня 45 мг/дм3;

- сухой остаток 2490,0+/- 224,1 мг/дм3 при величине допустимого уровня 1000-1500 мг/дм3;

- хлорид-ион 427,30+/-42,73 мг/дм3, при величине допустимого уровня 350 мг/дм3;

- значения показателей Запах, Привкус, Мутность по Каолину, сухой остаток, окисляемость перманганатная.

Результаты лабораторных испытаний образца пробы от 9 июля 2019 года №22554 воды нецентрализованного водоснабжения, отобранной с общественного колодца по адресу Республика Башкортостан, <...>, не соответствует требованиям пл. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02.

24 июля 2019 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском и Кушнаренковском районах республики ФИО2 было принято решение о временном запрете деятельности эксплуатации общественного колодца.

Согласно требованиям п. 1.2 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизапионных мероприятий, соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, организаций, органов местнoго самоуправления, юридических лиц, граждан.

Согласно требований п. 2.2., п. 2.3. СП 3.5.3.3223-14, на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного и непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и инoго назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами.

Пункт 2.3 указанных правил устанавливает, что на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводится систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются, в том числе, организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение.

Согласно требованиям п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14, санитарно-гигиенические мероприятия включают в себя работы по поддержанию санитарного состояния на вверенных им объектах.

В нарушение требований п. п. 2.2., 3.2., п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 Администраций сельского поселения Камышлинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан не организовано проведение дератизационных мероприятий, направленных на борьбу с грызунами на объектах коммунально-бытового назначения, в лесопарковой зоне.

Согласно требований п. 2.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" (далее СанПиН 3.5.2.3472-17), дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения.

Согласно требованиям п. 3.1. СанПиН 3.5.2.3472-17, организацию и проведение дезинсекционных мероприятий обеспечивают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно требованиям п. 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления проводят организацию и проведение дезинсекции в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, на территории населенных пунктов, проводят ликвидацию несанкционированных свалок, очистки от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, благоустраивают рекреационные зоны, оборудуют пляжные территории, проводят очистку от водных растений, не допускают заболоченность водоемов.

В нарушение требований п. п. 2.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 администрацией сельского поселения Камышлинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан не обеспечено проведение дезинсекционных мероприятий на территории сельского поселения, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих. В нарушение требований п. п. 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 не обеспечена организация и проведение дезинсекции, благоустройства территории населенного бытовых отходов, очистку от мусора и производственных территорий; дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных), сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории; ликвидации несанкционированных свалок, очистки от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам.

В нарушение требований п. 15.1. СанПиН 3.2.3215-14 администраций сельского поселения Камышлинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан не организовано благоустройство кладбищ, территорий массового пребывания населения, акарицидная обработка территорий кладбищ; не организовано проведение дератизационных мероприятий с целью снижения численности прокормителей клещей (диких грызунов) на расчищенных территориях.

В нарушение требований п. 1.5, 2.1, 2.4, 2.7, 4.1, 4.2, требований СП 1.1.1058-01 Администрацией сельского поселения Камышлинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан не организовано осуществление производственного контроля в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Администрация сельского поселения Камышлинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предприняла все зависящие от неё меры по их соблюдению: не осуществлен должный контроль за соблюдением исполнения действующего законодательства, а именно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года.

Таким образом, нарушение Администрацией Камышлинского сельского совета указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, приведенными в материалах дела, она подлежит наказанию в виде приостановления деятельности на определенный срок.

При этом суд учитывает смягчающие вину обстоятельства: признание вины, частичное устранение выявленных нарушений, однако с учетом того, что при эксплуатации колодцев подвергнуты опасности граждане, суд не находит оснований для освобождения юридического лица от наказания или для назначения минимального наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

юридическое лицо - Администрацию сельского поселения Камышлинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в лице главы Администрации сельского поселения Камышлинский сельский совет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приостановить деятельность по эксплуатации общественного колодца в питьевых целях по адресу: Республика Башкортостан, <...> д.№ 33, сроком на 90 суток.

Срок наказания исчислять с момента временного запрета деятельности с 24 июля 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента оглашения через Кармаскалинский межрайонный суд РБ.

Судья Е.М.Каримова