Решение № 2-304/2019 2-49/2020 2-49/2020(2-304/2019;)~М-306/2019 М-306/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-304/2019

Дело № 2-49-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Медвенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Дремовой И.Г.,

с участием заместителя прокурора ФИО2 <адрес>

Чаплыгиной Н.В.,

при секретаре Крюковой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Медвенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» и ФИО2 <адрес> о возложении обязанности обеспечить охрану объекта

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медвенского района Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» и администрации Медвенского района Курской области о возложении обязанности обеспечить охрану объекта, путем заключения договора за счет целевого финансирования.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Медвенского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях района, по результатам которой установлено, что МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» присвоена 3 категория опасности объекта. Вместе с тем, охрана в образовательном учреждении в дневное осуществляется работниками из штата школы, в ночное время – сторожами. Указанные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами. Договор на обеспечение охраны объекта с частными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не заключен. В связи с этим осуществление деятельности МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Согласно уставу МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район "Медвенский район", функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Медвенского района Курской области.

Поэтому прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании заместитель прокурора Медвенского района Курской области Чаплыгина Н.В. заявленные исковые требования с учетом их уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске и просила суд обязать МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» в течение 3-х месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией Медвенского района Курской области обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора за счет целевого финансирования. Возложить обязанность на администрацию Медвенского района Курской области обеспечить финансирование работ по заключению договора МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» с частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течении семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации Медвенского района Курской области и представитель МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Уважительных причин своей неявки суду не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заместителя прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> являющемся объектом с массовым пребыванием людей, надлежащая охрана объекта не обеспечена.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что администрация Медвенского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции и включена в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно Уставу МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» является образовательной организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы. Учредителем образовательной организации является муниципальный район «Медвенский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя, а также собственника образовательной организации от имени муниципального района «Медвенский район» осуществляет администрация Медвенского района Курской области.

МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно акту обследования и категорирования образовательного учреждения от 25 октября 2019 года МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» присвоена 3 категория опасности объекта.

Из акта приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2019-2020 учебного года от 7 августа 2019 года следует, что охрана объектов – сторожевая, ежедневная охрана – дежурство персонала.

Согласно п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Отсутствие надлежащей охраны в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Медвенского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Медвенского района Курской области – удовлетворить.

Обязать МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» в течение 3-х месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией Медвенского района Курской области обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Курская область Медвенский район п. Любач, д.26, путем заключения договора за счет целевого финансирования.

Обязать администрацию Медвенского района Курской области обеспечить финансирование работ по заключению договора МОКУ «Любачанская средняя общеобразовательная школа» с частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течении семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Медвенский районный суд Курской области в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) И.Г. Дремова

Копия верна:

Судья И.Г.Дремова