Решение № 2А-81/2019 2А-81/2019~М-28/2019 М-28/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-81/2019

Дело № 2а-81/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2019 г. г. Пустошка

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шевченко М.М. при секретаре Бовыкиной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Пустошкинского района Сухарьковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пустошкинского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пустошкинского района Псковской области **.**.**** г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Гультяевская волость», и обязании устранить допущенные нарушения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Пустошкинского района Псковской области в ходе проверки исполнения административным ответчиком законодательства, регулирующего организацию похоронного дела и оказание услуг по погребению умерших, выявлены факты ненадлежащего исполнения Администрацией сельского поселения норм права, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела. Так, в нарушение ст. 12, п.п. 1, 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», п. 16 ст. 4 Устава муниципального образования «Гультяевская волость» на территории сельского поселения отсутствует ритуальная служба, при этом административным ответчиком мер по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринимается. В то же время институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введён в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших, личность которых не установлена, или при отсутствии лиц, которые смогли бы взять на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также для оказания лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области в судебное заседание не явился, предоставив заявление с ходатайством о рассмотрении настоящего административного дела в его отсутствие. При этом в заявлении указал на признание административных исковых требований прокурора в полном объёме и о том, что последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему известны и понятны.

Прокурор не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объёме.

В соответствии с ч. 9 этой же статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее — Закон) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

В соответствии со ст. 12 Закона возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Пунктом 1 статьи 25 Закона предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Положениями п. 2 той же статьи предусматривается, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 29 Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 данной статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Согласно п. 16 ст. 4 Устава муниципального образования «Гультяевская волость» к вопросам местного значения сельского поселения «Гультяевская волость» относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» следует, что органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что подтверждается объяснением Главы сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области от **.**.**** (л.д. №) и его ответом от **.**.**** (л.д. №).

Исходя из приведённых выше норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств спора, суд находит, что оспариваемое бездействие со стороны административного ответчика не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение услуг по погребению умерших, гарантированных ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с данным административным иском соблюдён.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет рассматриваемый административный иск.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пустошкинского района Псковской области удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие Администрации сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области.

Обязать Администрацию сельского поселения «Гультяевская волость» Пустошкинского района Псковской области устранить допущенные нарушения в течение трёх месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу путём принятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.М. Шевченко

Мотивированное решение составлено 04.02.2019.

Судья М.М. Шевченко