Решение № 2А-228/2025 2А-228/2025~М-206/2025 М-206/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-228/2025

Дело № 2а-228/2025

УИД 22RS0060-01-2025-000329-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Трифаченковой Т.В.,

при секретаре Фаст Н.Н.,

с участием прокурора Хабарского района Алтайского края Липова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Хабарского района Алтайского края обратился с административным исковым заявлением в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного источника наружного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на ответчиков обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного вышеуказанного источника наружного водоснабжения.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Хабарского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания и эксплуатации объектов водоснабжения, в результате которой обнаружено, что на территории Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края расположен бесхозяйный объект водоснабжения – источник наружного водоснабжения по адресу: <адрес>, который является единственным источником наружного противопожарного водоснабжения в указанном населенном пункте. Вместе с тем, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости отсутствуют и объект в реестре муниципального имущества не состоит.

В нарушение ч. 3 ст. 225 ГПК РФ, п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 75 части II Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» администрацией Хабарского района Алтайского края, администрацией Хабарского района Алтайского края, администрацией Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края не приняты достаточные меры по установке на учет бесхозяйных объектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также по включению указанного объекта в муниципальную собственность.

Бездействие ответчиков по оформлению в органах Росреестра права муниципальной собственности на находящийся на балансе объект (ввиду высокой затратности данных мероприятий, отсутствия в местном бюджете денежных средств на указанную цель) является одной из причин, препятствующих передаче муниципальных объектов в пользование ресурсоснабжающих и сетевых организаций.

28 мая 2025 года прокуратурой Хабарского района Алтайского края в адрес главы Хабарского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений требований в законодательстве в сфере содержания и эксплуатации бесхозяйного объекта. Согласно ответу на представление от 27 июня 2025 года администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района направлено уведомление о приведении земельного участка и объекта водоснабжении в соответствие с действующим законодательством, в том числе о необходимости поставить их на кадастровый учет. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель ответчика администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Прокурор Хабарского района Алтайского края Липов Е.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с административными исковыми требованиями согласен, в настоящее время оформляется земельный участок и кадастровый паспорт. Водонапорная башня питает здание котельной и пожарную машину.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Следовательно, в силу закона признание имущества бесхозяйным возможно лишь при наличии доказательств, удостоверяющих невозможность установления собственника вещи.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

В силу ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населении, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

П. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В ч.5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 (далее – Порядок № П/0086).

В силу положений Порядка № П/0086 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы в соответствии с ч.8 ст. 72 Федерального закона № 218-ФЗ (абз. 2 Порядка № П/0086).

Согласно абз. 3 Порядка № П/0086а на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение, проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав, внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества ((абз. 4 Порядка № П/0086).

Согласно абз. 5 Порядка № П/0086 Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю в период с 01 апреля 2025 года по 08 апреля 2025 года были проведены проверки территорий муниципального образования Хабарский район Алтайского края на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на территориях населенных пунктов, поверженных угрозе перехода ландшафтных пожаров, в ходе которых было установлено, что единственный источник наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, не состоит на балансовом учете ни в администрации <адрес>, ни в администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края. Данный факт подтверждается ответами администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края.

28 мая 2025 года прокуратурой Хабарского района Алтайского края в адрес главы Хабарского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений требований в законодательстве в сфере содержания и эксплуатации бесхозяйного объекта.

В ответе на данное представление от 27 июня 2025 года и.о. главы администрации Хабарского района Алтайского края ФИО2 указал о том, что представление является обоснованным, в настоящее время нарушение устраняется, в адрес Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края направлено уведомление о приведении земельного участка и сооружения в соответсвии с действующим законодательством и передаче в собственность муниципального образования муниципальный район Хабарский район Алтайского края.

На момент рассмотрения спора по данному административному делу нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Учитывая вышеприведенные нормы права, оценив представленные доказательства, суд считает установленным факт незаконного бездействия администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, выраженного в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного источника наружного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, соответственно требования прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного источника наружного водоснабжения, подлежащими удовлетворению.

Срок для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства суд устанавливает в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного источника наружного водоснабжения, располагающегося по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края, администрацию Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края в установленном действующим законодательством порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного источника наружного водоснабжения, располагающегося по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Хабарский районный суд <адрес>.

Председательствующий Т.В. Трифаченкова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Верно

Судья Т.В. Трифаченкова