Решение № 2А-155/2020 2А-16/2021 2А-16/2021(2А-155/2020;)~М-181/2020 М-181/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-155/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Скородумовой П.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика начальника территориального отдела ... филиала ... ФГАУ «Росжилкомплекс»... ФИО3,

а также заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-16/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании решения начальника ... отдела ... Федерального государственного казенного учреждения «... региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии члена семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части ... и подлежит увольнению по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. При этом он и члены его семьи, в числе которых его дочь ФИО4, проживают в предоставленном ему на период военной службы служебном жилом помещении. Вместе с тем, решением начальника ... отдела ... ФГКУ «Регионжилье» МО РФ административному истцу было отказано в принятии его дочери на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с непредоставлением документов, подтверждающих факт их совместного проживания.

Считая указанное решение должностного лица жилищного органа неправомерным, а свои права нарушенными, административный истец просит суд признать решение начальника ... отдела ... ФГКУ «Регионжилье» МО РФ от 1 октября 2020 года об отказе в принятии его дочери, ФИО4, на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свой административный иск поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2 в суде поддержал административный иск своего доверителя, просил удовлетворить заявленные требования по доводам, приведенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО4 в суде поддержала административный иск.

Административный ответчик начальник территориального отдела ... филиала ... ФГАУ «Росжилкомплекс», в суд не прибыл, а его представитель ФИО3 в суде указала, что административный иск ФИО5 не признает и просила отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что на момент принятия жилищным органом решения, факт проживания и ведения совместного хозяйства административным истцом и его дочерью не был подтвержден.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО5 заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1994 году, проходит военную службу в войсковой части ... и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, что подтверждается копией послужного списка этого военнослужащего и справкой командира названной воинской части.

Согласно договору найма служебного жилого помещения от 25 апреля 2013 года с дополнительными соглашениями ... от 23 июля 2015 года, ... от 22 декабря 2017 года и ... от 11 октября 2019 года, ... ФИО5 на время прохождения военной службы по контракту предоставлено служебное жилое помещение ... для проживания с членами его семьи – супругой Б.М.А., сыном А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и двумя дочерьми Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно решению ... начальника ... отдела ФГКУ «Регионжилье» МО РФ от 12февраля 2018 года, ФИО5 с составом семьи из четырех человек – он сам, его сын А. и две дочери – Ф. и Н., приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Из заявления ФИО5 от 25 июня 2020 года следует, что он обратился в ... отдел ... ФГКУ «Регионжилье» МО РФ с просьбой принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, супругу Б.М.А. и еще одну его дочь – З., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно копии паспорта ..., представленного административным истцом ФИО5 вместе с заявлением от 25 июня 2020 года, дочь последнего –З. с 29 марта 2019 года зарегистрирована по месту жительства ... то есть по адресу войсковой части ..., что подтверждается справкой из этой воинской части ... от 25 июня 2020 года.

Из решения ... начальника ... отдела ... ФГКУ «Регионжилье» МО РФ от 1 октября 2020 года следует, что ФИО5 отказано в принятии его дочери З. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с непредоставлением документов, подтверждающих факт ее совместного проживания с военнослужащим по месту прохождения военной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 марта 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем третьим части 1 названной статьи предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно разъяснениям пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных тем же Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На основании части 4 этой же статьи ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из части 1 статьи 69 ЖК РФ, следует, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент принятия уполномоченным жилищным органом решения об отказе в принятии дочери административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, факт проживания ее с отцом достоверно подтвержден не был, поскольку она состоит в официальном браке, на учете в медицинском учреждении в ... районе ... не состоит, при этом единичное обращение за медицинской помощью согласно справке от 28 июля 2020 года таковым не является, а также в населенном пункте проживания ее отца нигде не работает, что следует из ее объяснений в суде, копии ее паспорта и справки из ... сельсовета ... от 13 января 2021 года, в связи с чем ведение ею общего хозяйства с административным истцом ничем не было подтверждено.

То обстоятельство, что дочь административного истца зарегистрирована по адресу войсковой части ..., что следует из соответствующих справок данной воинской части и из ОМВД России ... от 25 июня 2020 года, в отсутствие иных документов, подтверждающих фактическое совместное проживание ее с отцом и ведение с ним общего хозяйства, на приведенные выводы суда никак не влияет.

При этом, по мнению суда, ничто не препятствовало административному истцу в случае, если его дочь ФИО4 действительно фактически проживает вместе с ним и ведет общее хозяйство, обратиться в жилищный орган по вопросу включения ее в качестве члена своей семьи в договор найма служебного жилого помещения, как он это сделал в отношении остальных указанных в нем членов семьи.

Исследованные в ходе судебного разбирательства справки о регистрации дочери административного истца ФИО4 в качестве безработной от 8 декабря 2020 года, акт установления ее фактического проживания от 12 января 2021 года, справки из администрации ... сельсовета ... о регистрации указанных в ней лиц, в том числе указанной дочери, и от врача ... больницы о наблюдении последней у терапевта от 13 января 2021 года, то они также на выводы суда не влияют, поскольку были представлены после принятия решения жилищным органом, что свидетельствует о том, что указанная в них информация у начальника ... отдела ... ФГКУ «Регионжилье» МО РФ отсутствовала, то есть не могла быть учтена при принятии решения, в связи с чем оно является обоснованным.

По тем же основаниям не могут влиять на законность принятого жилищным органом решения показания свидетеля Н.Д.А. о том, что он с ноября 2019 года проживает в одном подъезде с административным истцом и с указанного времени будучи у них в гостях видел дочь последнего, поскольку пояснения указанного лица административным истцом в жилищный орган для принятия решения также не представлялись.

Кроме того, по мнению суда, ничто не препятствует административного истцу повторно обратиться в жилищной орган в заявлением о постановке его дочери ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставив вышеуказанные документы, а также пояснения членов семьи и других жильцов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение начальника ... отдела ... ФГКУ «Регионжилье» МО РФ об отказе в принятии дочери административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, является законным, а заявленные ФИО5 требования об отмене оспариваемого решения удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 106 и 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные административным истцом возмещению не подлежат, поскольку суд отказывает в удовлетворении заявленных им требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании решения начальника ... отдела ... Федерального государственного казенного учреждения «... региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии члена семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.Н. Левковицкий

Согласовано.

Решение не вступило в законную силу.

Подлежит размещению на сайте суда.

Судья________________________ С.Н. Левковицкий