Решение № 2А-Я-413/2020 2А-Я-413/2020~М-Я-381/2020 М-Я-381/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-Я-413/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 г. село Янтиково

Урмарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Николаева Г.А.,

при секретаре судебного заседания Степановой С.В.,

с участием административного ответчика – начальника Урмарского РОСП ФИО1, одновременно являющегося представителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Урмарского района Чувашской Республики к заместителю начальника Урмарского РОСП УФССП России по Чувашской Республике ФИО2, ФИО3 РОСП Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

Администрация Урмарского района Чувашской Республики обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника Урмарского РОСП УФССП России по Чувашской Республике ФИО2, ФИО3 РОСП Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике по основаниям, что 01.11.2019 судебным приставом-исполнителем Урмарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Чувашской Республике возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрации Урмарского района Чувашской Республики включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: адрес, в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным или подлежащим реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы (далее – республиканская адресная программа, программа). Предложено добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе, в пользу взыскателя ФИО4,. 21.10.2020 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Урмарского РОСП УФССП по Чувашской Республике ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление поступило к ним 21.10.2020. Считают действие судебного пристава-исполнителя по вынесению указанного постановления незаконным, а постановление – подлежащим отмене по следующим основаниям.

Во исполнение решения суда от дата № Администрацией Урмарского района в пределах своих полномочий в Министерство строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства 30.08.2019 было направлено письмо с просьбой включить спорный дом в республиканскую программу переселения граждан с приложением судебного решения.

Министерство в своем письме от 01.10.2019, ссылаясь на ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ответило, что многоквартирные дома, признанные аварийными после 01.01.2017, не являются предметом регулирования республиканской адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным или подлежащим реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением кабинета министров Чувашской Республики 28.03.2019 № 92. Так как спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, то оснований для включения данного жилого дома в республиканскую адресную программу не имеется.

Орган местного самоуправления – Администрация Урмарского района Чувашской Республики не вправе выйти за пределы своих полномочий и представленных лимитов и включить в муниципальную адресную программу спорный дом, так как размер денежных средств, выделяемых Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства для каждого субъекта Российской Федерации и муниципального образования ограничен лимитами, утвержденными Фондом.

Согласно положениям п. 11 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, в которой содержится перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В целях реализации указанного Федерального закона в Чувашской Республике разработана республиканская адресная программа Чувашской Республики по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 28.03.2019 № 92, которой определены этапы расселения конкретного перечня аварийных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В настоящее время переселение граждан из жилых домов, признанных непригодными для проживания, осуществляется в соответствии с приложением № 1, утвержденным постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 28.03.2019 № 92. В указанном приложении спорного многоквартирного жилого дома нет.

Порядок предоставления и расходования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, долевого финансирования из бюджета Чувашской Республики, бюджета администрации Урмарского района на реализацию программы устанавливается федеральными правовыми актами, правовыми актами Чувашской Республики, муниципальными правовыми актами администрации Урмарского района.

Постановлением администрации Урмарского района Чувашской Республики от 31.10.2019 № 871 утверждена районная адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на 2019 - 2025 гoды», согласно которой в число объектов, подлежaщих расселению, входит только многоквартирный дом, расположенный по адресу: адрес. Для реализaции мероприятий данной программы в бюджет администрации Урмарского района предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта в сумме 13088707,20 руб., в том числе средства Фонда - 12957820,13 руб., средства из бюджета Чувашской Республики - 121724,98 руб., средства местного бюджета - 9162,09 руб. В рамках вышеназванной программы выделенные средства субвенции рассчитаны на расселение многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, общей площадью 384,6 кв.м. Предусмотренные средства рассчитаны на расселение 23 жителей вышеуказанного дома и приобретение 9 жилых помещений.

Бюджет администрации Урмарского района строго лимитирован по каждой статье расходов. Расходы на уплату исполнительского сбора, штрафов влекут финансовые средства, предусмотренные на целевые статьи расходов бюджета, что недопустимо.

На основании изложенного просила вышеуказанное постановление о взыскании исполнительского сбора признать незаконным и отменить.

Представитель административного истца, будучи извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился.

Административный ответчик - заместитель начальника Урмарского РОСП УФССП России по Чувашской Республике ФИО2, будучи извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась.

Административный ответчик – начальник Урмарского РОСП ФИО1, одновременно являющийся представителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике в судебном заседании административные исковые требования не признал. Просил в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании взыскания исполнительского сбора отказать. При этом он поддержал свой отзыв на административное исковое заявление, представленный суду.

Заинтересованное лицо ФИО4, будучи извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась.

С учётом изложенного, суд счёл возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

Положения ст. 360 КАС РФ устанавливают, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 03.07.2019 по делу № бездействие администрации Урмарского района Чувашской Республики по не включению многоквартирного жилого адрес в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным или подлежащим реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы признано незаконным. Суд обязал администрацию Урмарского района Чувашской Республики включить указанный многоквартирный дом в республиканскую адресную программу. Решение вступило в законную силу 06.08.2019.

Администрация Урмарского района обратилась в Министерство строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства с письмом от 30.08.2019 № 05/05-3336 с просьбой включить спорный дом в республиканскую программу переселения граждан с приложением судебного решения.

Из ответа Министерства от 01.10.2019 № 10/14-10355 следует, что, так как спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Урмарского района 09.11.2017, то в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» он не является предметом регулирования республиканской адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным или подлежащим реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением кабинета министров Чувашской Республики 28.03.2019 № 92.

01.11.2019 судебным приставом-исполнителем Урмарского РОСП ФИО5 на основании исполнительного листа ФС №, выданного 06.08.2019 Урмарским районным судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрации Урмарского района Чувашской Республики в пользу ФИО4, включить многоквартирный жилой адрес в республиканскую адресную программу, что подтверждается копией постановления от 01.11.2019 о возбуждении исполнительного производства. Пунктом 2 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

23.10.2020 должнику направлено требование исполнить решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 03.07.2019 по делу №, а именно включить многоквартирный жилой адрес в республиканскую адресную программу в срок до 10 часов 00 минут 30.10.2020.

21.10.2020 заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Урмарского РОСП УФССП России по Чувашской Республике ФИО2, рассмотрев материалы исполнительного производства №-ИП от 01.11.2019, установил, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств уважительности неисполнения должник не представил. На основании изложенного им вынесено постановление № о взыскании с администрации Урмарского района Чувашской Республики исполнительского сбора в размере 50 000, 00 рублей.

Указанное постановление поступило к должнику 21.10.2020. Входящий № 6887.

В ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Установлено, что судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, в связи с тем, что должником требования исполнительного документа добровольно не исполнены. Размер исполнительского сбора установлен в соответствии с требованием ч. 3 ст. 112 ФЗ об исполнительном производстве правильно (исполнительным документом по гражданскому делу № предъявлены требования неимущественного характера).

Постановление вынесено компетентным лицом и соответствует по форме и содержанию требованиям ст. 14 ФЗ об исполнительном производстве. Порядок вынесения оспариваемого решения соблюден.

Установлено, что действие судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемого постановления соответствует закону, в частности ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Указанное постановление не повлекло нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правовых оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Урмарского района Чувашской Республики к заместителю начальника Урмарского РОСП УФССП России по Чувашской Республике ФИО2, ФИО3 РОСП Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике об оспаривании решения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия через Урмарский районный суд Чувашской Республики.

Судья Николаев Г.А.