Решение № 2-1029/2017 2-1029/2017~М-943/2017 М-943/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-1029/2017

Дело № 2-1029/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017г. г.Хабаровск

Суд Кировского района г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Надежиной Ю.Р.,

с участием: представителя истца ФИО1, действующей по доверенности от 15.05.2017г., представителя ответчика -ФИО2, действующей по доверенности от 02.05.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании незаконным решение №2157 от 30.03.2017г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование указал, что проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, откуда уволен ДАТА в связи с организационно-штатными мероприятиями. Имеет выслугу лет: календарная- 21 год, льготная-31 год. На сегодняшний день не обеспечен жилым помещением от Министерства обороны РФ, относится к категории «граждане, уволенные с военной службы по льготной статье, заключившие контракт до 1998г., имеющие выслугу лет более 20 лет и вставшие на учет нуждающихся в жилье после увольнения». Во время прохождения службы неоднократно обращался к командованию военных частей с рапортами о предстоящем увольнении и не обеспеченностью жилым помещением, с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства г.Хабаровск. В 2008г. истца поставили на учет нуждающихся. Жилое помещение, в котором истец проживает по настоящее время, является служебным, передача его в собственность граждан запрещена. В связи с законодательством РФ, истец не потерял свое право на улучшение жилищных условий, на основании чего, 22.12.2016г. он подал заявление в ФГКУ «ВРУЖО». 04.04.2017г. получил письмо и решение №2157 от 30.03.2017г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении. Считает отказ неправомерным и подлежащим отмене. Просил признать незаконным и необоснованным решение №2157 от 30.03.2017г., обязать поставить ФИО3 на учет нуждающихся в жилом помещении на льготной основе, как гражданина уволенного с военной службы с составом семьи <данные изъяты>, по избранному месту жительства <адрес>, признать право постановки на данный учет с момента последнего обращения, с ДАТА

В судебное заседание ФИО3 не явился, о месте и времени слушания извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд полагает возможным, в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просила удовлетворить по основаниям, в них изложенных. Суду пояснил, что истцом до увольнения с военной службы были выполнены все необходимые действия по постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения- подан рапорт, который рассмотрен жилищной комиссией части, он был признан нуждающимся. Согласно выписке из протокола №4 заседания жилищной комиссии в/ч № протоколы и списки военнослужащих для постановки на учет в КЭЧ района подлежали передаче до ДАТАг. Из ответа 428 ОМИС следует, что имело место нарушение прав истца, т.к. указанный протокол был передан в КЭЧ района только в 2010г. Не передача документов от КЭЧ района ответчику, не может влиять на право ФИО3 на получение жилого помещения. Жилое помещение, в котором в настоящее время проживает истец, является служебным. Сотрудники прокуратуры обходят все квартиры в данном доме, предлагая решить вопрос с обеспечением жилым помещением, поскольку им будет предъявлено требование о выселении. Указание в рапорте и листе беседы о том, что он обеспечен жилым помещением, было написано под диктовку командира войсковой части, который разъяснял, что поскольку он состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, значит, обеспечен.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФИО3 приказом командующего войсками ДВО от ДАТА уволен с военной службы с зачислением в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом начальника <данные изъяты> исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлением на воинский учет в ВК <адрес>. С ДАТА. ФИО3 утратил статус военнослужащего.

На время прохождения военной службы истцу и совместно проживающим с ним членам семьи предоставлено жилое помещение на состав семьи <данные изъяты>, согласно обменному ордеру от ДАТА. № по адресу: <адрес>, где в настоящее время проживает.

Согласно Правил, утв.Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. №1054 установлено, что реализация права гражданином на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с выполнением им определенных действий, в частности, с обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий. Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих. Согласно приказа МО РФ от 15.02.2000г. №80, учет военнослужащих осуществляется жилищными комиссиями в/ч и довольствующими КЭЧ районом, с одновременным заведением на военнослужащих карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

По архивным сведениям ФГКУ «ВРУЖО» в переданных документах ФГУ «Совгаванская КЭЧ района» МО РФ, ФГУ «428 ОМИС района» МО РФ, учетное дело ФИО3 отсутствует, в связи с чем, он не признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма от Минобороны России по ранее установленному порядку. Копия выписки из протокола заседания жилищной комиссии в/ч № и копия ответа 428 ОМИС от 06.11.2011г., не являются документами, подтверждающими возникновение права военнослужащего на признание его нуждающимся. В адрес ФГКУ «ВРУЖО» истец обратился ДАТА., т.е. спустя 7 лет после увольнения с военной службы.

Согласно определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2017 № 91-КГ17-1, реализация военнослужащим права на обеспечения жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Правовых оснований признать за ФИО3 право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, не имеется.

Дополнительно представитель ответчика пояснил, что в настоящее время ФИО3 обеспечен жилым помещением по установленным нормам. Занимаемое жилое помещение служебным не является. С иском о выселении истца из данного жилого помещения ФГКУ «ВРУЖО» не обращалось.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за достойную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с действующим законодательством ни одно имущественное право, провозглашенное Конституцией РФ, в том числе и право на жилище, не является безусловным. Данное право регламентировано и реализуется в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу ст. 59 и пункта «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Государство рассматривает военнослужащих как специальных субъектов жилищных правоотношений. Право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - специальное право военнослужащих на жилище, обусловленное действием норм специального (военного) законодательства в области обеспечения жилищных прав военнослужащих, установлением в законодательстве (в том числе и на конституционном уровне) в отношении военнослужащих особого (специального) порядка реализации права на жилище, распространяющегося только на них, наличием у военнослужащих особого правового положения (статуса), заключающееся в снабжении данной категории граждан жильем на условиях и в порядке, предусмотренными законодательством.

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, а так-же предусматривает как ряд государственных гарантий и компенсаций, так и ряд ограничений, в том числе в сфере реализации жилищных прав указанных лиц.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, с приложением необходимых документов, подтверждающих их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья урегулирован в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 6 сентября 1998 года.

Согласно Правилам (п. п. 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном - постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чём за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед уполномоченным органом о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган.

В связи- с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 компетенция органов местного самоуправления по обеспечению военнослужащих жильем, подлежащих увольнению после 1 января 2005 года, претерпела изменения.

В соответствии с п.п. 3 и 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» данные органы должны оказывать содействие воинским частям в предоставлении жилых помещений, пригодных для проживания военнослужащих, а также вправе предоставлять военнослужащим право в первоочередном порядке вступать в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

В остальной части указанные Правила подлежат применению.

Таким образом, статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривая жилищные гарантии для лиц, нуждающихся в жилье и подлежащих увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, в то же время предполагает, что военнослужащие по своему усмотрению принимают решения о реализации жилищных гарантий, и эти решения оформляются соответствующим образом. Необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является обращение военнослужащего в установленном порядке до увольнения с военной службы с требованиями о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений или о предоставлении жилищных гарантий.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО3 проходил военную службу в Вооруженных силах РФ с ДАТА. по ДАТА и с ДАТА. по ДАТА., уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями, согласно приказу командующего войсками ДВО №54-ПМ от ДАТА. и на основании приказа начальника <данные изъяты> от ДАТА. исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в ВК <адрес>.

Согласно справке военного комиссариата Хабаровского края от 17.11.2010г., календарная выслуга лет ФИО3 составляет 21 года, в льготном исчислении 31 лет.

Согласно обменному ордеру № от ДАТА от Министерства обороны РФ ФИО3 на состав семьи <данные изъяты> предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении ситец проживает по настоящее время.

Согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, истец и члены его семьи жилых помещений на праве собственности не имеет.

Судом установлено, что ФИО3 до увольнения с военной службы обратился с рапортом о признании нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в г.Хабаровске, и решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленному протоколом от ДАТА, был признан нуждающимся. Жилищная комиссия войсковой части постановила поставить истца на учет на улучшение жилищных условий. В срок до ДАТАг. секретарю комиссии передать протоколы и списки военнослужащих для постановки на учет в КЭЧ района.

Их письма 428 ОМИС от 10.2011г. следует, что истец поставлен на учет в в/ч №, документы в адрес КЭЧ района в/ч переданы в 2010г. Решение жилищного вопроса находится в стадии рассмотрения.

20.12.2016г. ФИО3 обратился в ФГКУ «ВРУЖО» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на что получил отказ (решение №2157 от 30.03.2017г.), со ссылкой на отсутствие оснований для признания нуждающимся.

Пунктом 28 приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000г. №80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах РФ» установлено, что военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформленных протоколом и утверждаемым командирами воинских частей.

Из Приложения №2 к приказу от 15.02.2000г. №80 следует, что на жилищную комиссию воинской части возлагается учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений; ведение списков военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, что определено п. 29 Приказа.

Судом установлено, что ФИО3 в период прохождения военной службы и увольнения был поставлен на учет на получение жил.площади, что оформлено протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части №.

Вместе с тем, на момент увольнения ФИО3 с военной службы и исключения из списков войсковой части, истцом в листе беседы от ДАТА., рапорте от ДАТА. указано об обеспеченности жилым помещением по установленным нормам.

По архивным сведениям ФГКУ «ВРУЖО» учетное дело ФИО3 отсутствует.

Таким образом, достаточных доказательств того, что истец был не только признан нуждающимся в получении жилого помещения по войсковой части, но и поставлен на учет в соответствующей КЭЧ района, включен в списки очередников, суду не представлено, Данные обстоятельства расцениваются судом как основание к отказу в удовлетворении заявленных требований. Также судом учитывается, что ФИО3 в период прохождения военной службы от Министерства обороны РФ было предоставлено жилое помещение, в котором он проживает по настоящее время, и которое как следует из ордера, к «служебным» не относится. Указанный ордер не содержит соответствующей отметки.

На основании приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу об обоснованности принятого руководителем ФГКУ «Востокрегионжилье» решения №2157 от 30.03.2017г. об отказе в постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании незаконным решение №2157 от 30.03.2017г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.07.2017г.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, Судья: Е.Ю.Якубанец

Оригинал решения находится в материалах дела №2-1029/2017 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь: Ю.Р.Надежина