Решение № 12-29/2024 12-781/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 12-29/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2024 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Титов А.П., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Смоленской области, расположенного по адресу: <адрес>, на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Смоленской области по здравоохранению обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России) от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей, за неисполнение, как должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указанное постановление считает незаконным, просит отменить, а производство по делу прекратить.

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 1 Департамент Смоленской области по здравоохранению переименован в Министерство здравоохранения Смоленской области, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц 18.10.2023.

Защитник Министерства ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Заслушав объяснения защитника Министерства, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Десногорского городского суда Смоленской области № на Департамент Смоленской области по здравоохранению возложена обязанность организовать и обеспечить доставку инвалидов: ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО5, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО7, проживающего по адресу: <адрес> ФИО13, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО8, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО9, проживающей по адресу: <адрес>, от места их жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа - ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры.

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области в отношении Департамента Смоленской области по здравоохранению возбужденно исполнительное производство №, в связи с неисполнением которого в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ должнику Департаменту Смоленской области по здравоохранению установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент Смоленской области по здравоохранению признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 руб.

По правилам ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В обоснование отсутствия вины в совершении вменяемого административного правонарушения Министерство здравоохранения Смоленской области ссылается на отсутствие транспорта, на котором возможно доставлять граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, для проведения программного гемодиализа. Доставка таких граждан для проведения программного гемодиализа на автомобилях скорой медицинской помощи действующим законодательством не предусмотрена. В областном бюджете на 2023г. и плановый период 2024 – 2025 годов расходы на доставку граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, на процедуру программного гемодиализа, не предусмотрены.

Министерство здравоохранения Смоленской области указывает, что в настоящее время доставку пациента ФИО14 для проведения процедуры программного гемодиализа согласно графику осуществляет ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» на транспортном средстве, имеющемся в распоряжении данного учреждения для осуществления своих функций, и за счет средств ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ».

При этом Министерством здравоохранения Смоленской области направлены запрос в Министерство труда и социальной защиты РФ о разъяснении порядка применения методических рекомендаций относительно вопроса доставки инвалидов, проживающих в удаленных городах, от места проведения планового гемодиализа; обращение в адрес Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой организации доставки лиц 65 лет и старше и инвалидов, в том числе из удаленных городских населенных пунктов, с учетом критериев, установленных п.12 Методических рекомендаций; в адрес Департамента Смоленской области по социальному развитию в рамках Постановления Администрации Смоленской области от 11.01.2023 №4 «Об утверждении Порядка доставки лиц 65 лет и старше и инвалидов, проживающих в сельской местности Смоленской области, в медицинские организации, расположенные на территории Смоленской области» письмо с предложением о внесении изменений в Порядок части доставки граждан на проведение процедуры программного гемодиализа, проживающих в городских населенных пунктах Смоленской области.

Указанные действия не свидетельствует о принятии мер по исполнению решения суда, которым на Министерство здравоохранения Смоленской области возложена конкретная обязанность по организации и обеспечению доставки инвалида Ни В.П., от места его жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа – ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ», и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры. Каких-либо мер, направленных на исполнение данного решения суда не принято. С заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда, обязывающего Министерство здравоохранения Смоленской области организовать и обеспечить доставку инвалида ФИО15 от места его жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа, заявитель не обращался.

Зная о пропуске установленного судом срока выполнения соответствующей обязанности, административный истец к установленному в дальнейшем судебным приставом-исполнителем новому сроку добровольного исполнения требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГГГ) обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение названного требования в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта, Департамент, как должник по исполнительному производству не был лишен права обратиться в суд с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения и использовать иные правовые способы для разрешения возникшей ситуации, однако указанные активные действия должником осуществлены не были.

Отсутствие механизма доставки граждан, нуждающихся в проведении процедуры программного гемодиализа и выделяемых для этого денежных средств, не свидетельствует об отсутствии вины Министерства Смоленской области по здравоохранению в неисполнении им в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку Департамент не выполнил требования, содержащееся в исполнительном документе с учетом установленного нового срока, он правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Департамента к административной ответственности, являющихся самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления, судьей не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Министерства здравоохранения Смоленской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Титов