Апелляционное определение № 33-1180/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Рой В.С. Дело № 33-1180/2026

УИД 70RS0004-01-2025-002263-28


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Алиткиной Т.А., Порохнюк Е.Н.,

при секретарях Маслюковой М.Н., Краус Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело № 2-2480/2025 по иску ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области о взыскании компенсационной выплаты,

по апелляционной жалобе ответчика Публично-правовой компании «Фонд развития территории» на решение Советского районного суда г. Томска от 12 ноября 2025 года,

заслушав доклад судьи Алиткиной Т.А., объяснения представителя ответчика ППК «Фонд развития территории» ФИО2, настаивавшего на отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы, представителя истца ФИО3, представителя третьего лица прокуратуры Томской области ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратилась с иском к ППК «Фонд развития территории», Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства в Томской области, в котором просила суд взыскать в солидарном порядке компенсационную выплату в размере 10 036 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

В обоснование исковых требований указала, что 19.04.2019 между нею и ООО «ТГСК Инвест» (застройщик) заключен договор №/__/ участия в долевом строительстве. Согласно п.1.1, 2.1.1 Договора застройщик обязался передать, а участник долевого строительства (ФИО1) оплатить и принять в собственность объект долевого строительства - 2-комнатную квартиру №/__/, площадью /__/ кв.м, в жилом доме по адресу: /__/). Согласно п.5.1 Договора срок ввода объекта в эксплуатацию – 17.07.2020. Дополнительным соглашением срок ввода объекта в эксплуатацию был изменен на 30.06.2022. По состоянию на 30.06.2022, на дату подачи настоящего искового заявления, ООО «ТГСК Инвест» не исполнило свои обязательства по договору.

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.05.2023 №А67-8975/2022 ООО «ТГСК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Т. Уведомлением от 29.06.2023 признано обоснованным и включено в реестр требований участников строительства ООО «ТГСК Инвест» требование ФИО1 о передаче жилого помещения: двухкомнатной квартиры под номером /__/, общей площадью /__/ кв.м, расположенной на 3 этаже в доме по адресу: /__/. Ранее она обращалась в адрес ППК «Фонд развития территорий» с требованием о восстановлении ее права как участника долевого строительства путем выплаты суммы страхового возмещения. Ответом Фонда от 12.05.2025 отказано в удовлетворении ее требования, поскольку отсутствуют основания для применения в отношении объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Факт признания ООО «ТГКС Инвест» банкротом и включение ее требований в реестр требований о передаче жилых помещений свидетельствует о неисполнении / ненадлежащем исполнении застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве и подтверждает наступление страхового случая.

Обязательства по страховым полисам гражданской ответственности застройщиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве перешли к компенсационному фонду, утвержденному Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в свою очередь осуществляет, в том числе, выплату возмещения гражданам - участникам долевого строительства за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

Ответчик незаконно удерживает денежные средства, подлежащие выплате ей в качестве компенсации, как участнику долевого строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения. Согласно отчету № 2994/2025 от 12.05.2025, подготовленному ООО «Бюро оценки «ТОККО», рыночная стоимость жилого помещения по адресу: /__/, составляет 8 540000 рублей.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области ФИО5 исковые требования не признал.

Ответчик ППК «Фонд развития территорий», третьи лица ООО «ТГСК Инвест», Департамент архитектуры и строительства Томской области в судебное заседание своих представителей не направили.

Представитель третьего лица прокуратуры Томской области – помощник прокурора Советского района г.Томска Марисов В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований о взыскании компенсационной выплаты в размере 10 036 000 руб., полагая, что взыскание должно производиться с ППК «Фонд развития территорий».

Обжалуемым решением Советского районного суда г.Томска от 12.11.2025 исковые требования удовлетворены частично: с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО1 взыскана компенсационная выплата в размере 10 036 000 руб.; проценты на сумму основного долга в размере 10 036 000 руб., предусмотренные ч.1 ст.395 Гражданского кодекса Российской Федерации, со следующего дня после вступления в законную силу решения суда исходя из ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды до фактической уплаты суммы долга; расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

В удовлетворении иска ФИО1 к Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области о взыскании компенсационной выплаты, судебных расходов отказано.

С ФИО1 взыскана государственная пошлина в доход муниципального образования «Город Томск» в размере 83 126 рублей.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика ППК «Фонд развития территории» ФИО6 просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

В обоснование жалобы указывает, что реализация ППК «Фонд развития территорий» всех предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 218-ФЗ) способов защиты прав граждан-участников строительства возможна только с соблюдением предусмотренного порядка, на основании соответствующих решений, принимаемых наблюдательным советом Фонда. В отсутствие принятого Фондом в установленном порядке решения о целесообразности/нецелесообразности финансирования мероприятий в отношении конкретного застройщика и объекта незавершенного строительства, оснований для осуществления такой выплаты гражданам возникнуть не может.

Вопрос о финансировании мероприятий по выплате гражданам-участникам долевого строительства соответствующего возмещения может быть рассмотрен Фондом только при наличии действующего ходатайства субъекта Российской Федерации, наличии соглашения между Фондом и субъектом Российской Федерации, а также при условии, что стоимость имущества Фонда превышает размер денежных обязательств, принятых Фондом в соответствии с ранее принятыми решениями о финансировании. Поскольку указанные условия не имеют места, Наблюдательный совет Фонда лишен принять решение о финансировании в отношении спорного объекта долевого строительства.

12.08.2025 между Администрацией Томской области, конкурсным управляющим ООО «ТГСК Инвест» и ООО СЗ «Таврида» заключено соглашение о взаимодействии сторон при завершении строительства многоквартирного дома, в соответствии с которым ООО СЗ «Таврида» обязалось завершить строительство объекта, расположенного по адресу: /__/. Однако при рассмотрении настоящего дела Департамент строительства Томской области указанные обстоятельства не раскрыл, настаивая на удовлетворении исковых требований к ППК «Фонд развития территорий».

Определением Арбитражного суда Томской области по делу № А67- 8975/2022 от 26.12.2025 ООО СЗ «Таврида» переданы права застройщика ООО «ТГСК-Инвест» на следующие объекты: земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, принадлежащий ООО «ТГСК Инвест» на праве аренды в соответствии с Договором аренды земельного участка с правом на выкуп участка от 15.02.2018, заключенным с АО «Сибпроектлеспром»; объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером /__/ «Жилой дом со встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: /__/», в соответствии с разрешением на строительство №70-301000-142-2017 от 09.04.2018; обязательства застройщика ООО «ТГСК Инвест» перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства, а также права требования по подключению (технологическому присоединению) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и права на проектную документацию, необходимую для завершения мероприятий по строительству.

ООО СЗ «Таврида» получено разрешение на строительство объекта №70-301000-142-2018. На основании заявления Департамента строительства Томской области объект исключен из Единого реестра проблемных объектов.

Восстановление прав граждан осуществляется за счет мер региональной поддержки исходя из распоряжения Губернатора Томской области от 25.03.2025 №74-Р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Томской области от 31.07.2017 №178-р». Лицом, на которое возложена обязанность по восстановлению прав истца, является Департамент строительства Томской области.

Истцом не соблюден установленный законом порядок обращения в Фонд с заявлением о выплате возмещения.

Обжалуемое решение создало беспрецедентную ситуацию, при которой Фонд обязан производить выплаты дольщикам в отсутствие соответствующего решения наблюдательного совета Фонда, и, в то же время, отсутствие такого решения сделало возможным закончить строительство объекта третьим лицом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО3, представитель третьего лица Департамента строительства Томской области, прокуратуры Томской области, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 167, пунктом 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом первой инстанции и следует из материалов дела, что 19.04.2019 между ООО «ТГСК Инвест» и ФИО1 заключен договор №/__/ участия в долевом строительстве.

Согласно п.1.1, 2.1.1 договора участия в долевом строительстве, застройщик обязался передать, а участник долевого строительства оплатить и принять в собственность объект долевого строительства – квартиру №/__/, площадью /__/ кв.м, в жилом доме по адресу: /__/, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную Договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию дома.

Во исполнение договора участником долевого строительства произведена оплата в полном объеме в размере 3 075 750 руб., что было подтверждено платежным поручением № 10 от 15.05.2019.

Срок ввода объекта в эксплуатацию – 17.07.2020 (п.5.1. вышеуказанного договора), с учетом дополнительного соглашения по 30.06.2022.

Согласно п.7.7 договора № /__/ исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участникам долевого строительства по настоящему договору обеспечивается обязательным отчислением застройщика, привлекающего денежные средства участников долевого строительства в Публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (ИНН/КПП 7704446429//__/). Гражданская ответственность застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства застрахована в порядке, установленном ст.15.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.05.2023 №А67-8975/2022 ООО «ТГСК Инвест» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Т.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ (ред. от 07.04.2025) «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №218-ФЗ) к функциям и полномочиям Фонда, связанным с защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства, отнесена выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Закона о банкротстве, при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с данным федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 данного Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

09.12.2022 объект строительства по адресу: /__/, включен в Единый реестр проблемных объектов.

В соответствии с планом-графиком («дорожной картой») субъекта РФ восстановление прав участников строительства объекта планируется в срок до 31.12.2025.

Как следует из отзывов Департамента архитектуры и строительства администрации Томской области, поступивших в адрес суда 30.12.2022, 28.07.2023, с целью восстановления прав граждан-участников долевого строительства проблемного объекта с привлечением механизмов, предусмотренных Федеральным законом №218-ФЗ, Губернатором Томской области направлены ходатайства в ППК «Фонд развития территорий». Фондом направлены ответы об отказе в рассмотрении указанных ходатайств в связи с тем, что лимиты субсидии из имущественного взноса Российской Федерации исчерпаны.

Истец обращалась в адрес ППК «Фонд развития территорий» с требованием о восстановлении ее прав как участника долевого строительства путем выплаты суммы страхового возмещения.

Согласно ответу ППК «Фонд развития территорий» от 27.12.2024 №05-23/1-21836 истцу отказано в удовлетворении требования с отсылкой на то, что у Фонда отсутствуют основания для применения в отношении объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме этого в ответе указано, что субъект РФ планирует самостоятельно восстановить права участников строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: /__/, строительство которого осуществлялось ООО «ТГСК Инвест».

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с указанным исковым заявлением в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования к ППК «Фонд развития территорий», суд исходил из того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» вопросы выплаты возмещения гражданам-участникам долевого строительства отнесены к полномочиям публично-правовой компании «Фонд развития территорий». Длительное бездействие ответчика ППК «Фонд развития территорий», выразившееся в неприменении в отношении объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, предусмотренных Федеральным закономот 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ведет к нарушению прав истца как участника долевого строительства.

В удовлетворении исковых требований к Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области о взыскании компенсационной выплаты отказано.

Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении иска к Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области сторонами не обжалуется, то на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» судебная коллегия не дает правовой оценки решению суда в указанной части.

Судебная коллегия с выводами, изложенными в обжалуемом части решения, не соглашается в силу следующего.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ), данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее – привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается, в том числе на основании договора участия в долевом строительстве (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 данной статьи (часть 1).

В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 3).

Положениями части 3 статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрена выплата возмещения гражданам-участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений.

Указанная выплата осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 218-ФЗ в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений, в Российской Федерации создана Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства».

В статье 3 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что к функциям и полномочиям Фонда, связанным с защитой прав и законных интересов граждан – участников строительства, относятся формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств (далее – компенсационный фонд); выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Выплата возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенных в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 данного Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» выплату возмещения гражданам, обратившимся с заявлением о выплате возмещения, осуществляет публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее – Фонд).

По смыслу приведенных выше положений, получение участником долевого строительства компенсационной выплаты обусловлено возникновением совокупности материальных условий в виде признания застройщика несостоятельным (банкротом) и открытия в его отношении конкурсного производства, наличия у участника долевого строительства требований о передаче жилого помещения, а также обращение в Фонд с требованием о компенсационной выплате до завершения конкурсного производства в отношении застройщика. При наличии вышеуказанных условий Фонд принимает решение о выплате возмещения, которое является основанием для перечисления выплаты.

Доводы жалобы о том, что у Фонда отсутствуют основания для применения в отношении объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, поскольку субъект Российской Федерации планирует самостоятельно восстановить права участников строительства проблемного объекта, заслуживают внимания.

Механизм по восстановлению прав граждан-участников долевого строительства реализуется за счет предоставления федеральных и региональных субсидий Фонду, а также за счет средств компенсационного фонда.

Порядок принятия Фондом решения в отношении проблемного объекта и предоставления ему субсидий для достижения поставленных перед ним целей установлен Правилами принятия решения ППК «Фонд развития территорий» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 № 1192 (далее – Правила).

Согласно пункту 8 Правил решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства, составленного в соответствии с Типовой формой согласно Приложению № 1, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение о финансировании принимается на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «Фонд развития территорий» из бюджета субъекта Российской Федерации по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192.

Перечисление субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется субъектом Российской Федерации на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «Фонд развития территорий» из бюджета субъекта Российской Федерации на счет, открытый ППК «Фонд развития территорий» в кредитной организации, являющейся уполномоченным банком в сфере жилищного строительства.

В силу части 1 статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет Фонд.

Из материалов дела следует, что с целью восстановления прав граждан-участников долевого строительства проблемного объекта с привлечением механизмов, предусмотренных Федеральным законом №218-ФЗ Губернатором Томской области направлены соответствующие ходатайства в ППК «Фонд развития территорий» (№ ВМ-22-3568 от 30.12.2022, № ВМ-22-1610 от 28.07.2023).

ППК «Фонд развития территорий» направлены ответы об отказе в рассмотрении указанных ходатайств в связи с тем, что лимиты субсидии из имущественного взноса Российской Федерации исчерпаны (№ 08-3581-КТ от 06.02.2022, № ВМ-22-1610 от 08.08.2023).

Распоряжением Губернатора Томской области от 31.07.2017 № 178-р утвержден план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Томской области, включенных в ЕРПО.

Изменения в распоряжение Губернатора Томской области от 31.07.2017 № 178-р внесены распоряжением Губернатора Томской области от 25.03.2025 № 74-р, согласно которым объект по адресу: /__/, внесен в «дорожную карту», планируемый срок восстановления прав граждан – 12.2025.

Наблюдательным советом Фонда решение о финансировании завершения строительства/выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ТГСК Инвест», не принимались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201.4 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении застройщика в ходе внешнего управления в деле о банкротстве застройщика требования о передаче жилых помещений, в том числе возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, и (или) денежные требования участников строительства могут быть предъявлены к застройщику только в рамках дела о банкротстве застройщика с соблюдением установленного настоящим параграфом порядка предъявления требований к застройщику.

По правилам пункта 1 статьи 201.2 Закона о банкротстве участники строительства, имеющие требования о передаче жилых помещений, признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве застройщика, наряду с лицами, предусмотренными статьей 34 данного Закона.

По смыслу статьи 201.1 Закона о банкротстве требования участников строительства могут быть денежными или натуральными (о передаче жилого помещения). Относительно последних ведется отдельный реестр (реестр требований о передаче жилых помещений) и требования участников строительства, имеющих к должнику требования о передаче жилых помещений, признанных судом обоснованными, подлежат погашению в особом порядке, а именно, путем передачи объекта незавершенного строительства либо путем передачи им жилых помещений в зависимости от того, имеется у должника объект незавершенного строительства либо многоквартирный дом, строительство которого завершено.

Порядок погашения требований участников строительства в процедуре конкурсного производства путем передачи жилых помещений в завершенном строительством жилом доме регламентирован положениями статьи 201.11 Закона о банкротстве.

Уведомлением конкурсного управляющего от 29.06.2023 требование истца ФИО1 признано обоснованным и включено в реестр требований участников строительства ООО «ТГСК Инвест».

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ППК «Фонд развития территорий» приводил доводы о том, что в отношении объекта принимаются меры региональной поддержки, но данный вопрос судом первой инстанции не был исследован в полном объеме.

Также из дела видно, что, Администрацией Томской области, ООО «ТГСК Инвест» в лице конкурсного управляющего, ООО СЗ «Таврида» 12.08.2025 заключено Соглашение о взаимодействии сторон при завершении строительства многоквартирного дома (объекта незавершенного строительства), расположенного по адресу: /__/, (далее - Соглашение), утвержден перечень мероприятий по реализации Соглашения, о котором суд первой инстанции участниками процесса не был поставлен в известность, что имело правовое значение и повлекло за собой неполное исследование обстоятельств дела и принятие судом апелляционной инстанции по правилам ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новых доказательств.

Согласно пп.1.1., 1.2. Соглашения стороны договорились на условиях, указанных в Соглашении, осуществлять сотрудничество в сфере развития жилищного строительства, восстановления нарушенных прав граждан-участников долевого строительства Томской области. В рамках сотрудничества инвестор обязуется в случае реализации мероприятий, предусмотренных приложением к настоящему соглашению, выполнить все необходимые и достаточные работы для реализации масштабного инвестиционного проекта, предусматривающего в том числе мероприятия, обеспечивающие восстановление прав граждан-участников долевого строительства путем завершения строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, строящегося на земельном участке с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м (далее земельный участок), расположенном по адресу: /__/, (далее – Объект), в срок не позднее 4 квартала 2028 года.

24.10.2025 ООО СЗ «Таврида» обратилось в Арбитражный суд Томской области в рамках дела о банкротстве ООО «ТГСК Инвест» с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, и объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: /__/, исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства.

Данное заявление определением Арбитражного суда Томской области от 28.10.2025 принято к производству.

Изложенные факты существовали на момент принятия обжалуемого решения, однако не получили должной оценки судом первой инстанции.

Из содержания доказательств, представленных суду апелляционной инстанции, действительно следует, что 10.11.2025 в адрес Арбитражного суда Томской области поступил отзыв Департамента строительства Томской области на заявление ООО СЗ «Таврида», в котором они не возражали против его удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Томской области по делу № А67- 8975/2022 от 25.11.2025 заявление ООО СЗ «Таврида» удовлетворено.

Определением Арбитражного суда Томской области по делу № А67- 8975/2022 от 26.12.2025 ООО СЗ «Таврида» переданы права застройщика ООО «ТГСК-Инвест» на следующие объекты: земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, принадлежащий ООО «ТГСК Инвест» на праве аренды в соответствии с Договором аренды земельного участка с правом на выкуп участка от 15.02.2018, заключенным с АО «Сибпроектлеспром»; объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером /__/ «Жилой дом со встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: /__/», в соответствии с разрешением на строительство №70-301000-142-2017 от 09.04.2018; обязательства застройщика ООО «ТГСК Инвест» перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства, а также права требования по подключению (технологическому присоединению) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и права на проектную документацию, необходимую для завершения мероприятий по строительству.

Признаны погашенными требования кредиторов ООО «ТГСК-Инвест» в размере 46514 470,27 руб., в том числе 280 220, 27 руб. - требования второй очереди удовлетворения, включенные в реестр требований кредиторов должника, 3 915 000 руб. - расходы на обеспечение сохранности предмета залога, 42 319 250 руб. - текущие обязательства.

В соответствии с частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты).

Из положений статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ следует, что в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет Фонд (часть 1). Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ (часть 3).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Закона о Фонде, за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство; такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

В силу части 3.1 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 той же статьи мероприятий принимается по основаниям, ею определенным, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования; решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика; о принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем его принятия.

Тем самым выплата возмещения гражданам, которые являются участниками строительства и имеют требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений, а равно реализация других целей Фонда, связанных с защитой их прав и законных интересов, производятся за счет имущества Фонда, как и иная его деятельность, на основании его решений, обусловленных в том числе нецелесообразностью финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства. Выплата возмещения - с учетом задач Фонда, его функций и полномочий - имеет компенсационный характер и не должна нарушать прав иных лиц, чьи интересы также подлежат защите Фондом за счет его имущества (статьи 3, 4, 10, 13 и 13.1 Закона о Фонде), что отражено в абзаце третьем пункта 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 № 3016-О.

Результатом намерений ООО СЗ «Таврида» о приобретении земельного участка и объекта незавершенного строительства стало получение разрешения на строительство от 26.12.2025.

Согласно заявлению департамента строительства Томской области 30.12.2025 объект исключен из Единого реестра проблемных объектов, поскольку к продолжению строительства приступило ООО СЗ «Таврида».

Нормы Федерального закона № 214-ФЗ на исключенный из реестра проблемный объект не распространяются.

B рассматриваемом случае, в рамках осуществления региональных мер Томской областью привлечен инвестор, который обязан осуществить завершение строительства и исполнить обязательства застройщика перед лицами, включенными в реестр требований участников строительства.

Вышеуказанные судебные акты Арбитражного суда Томской области истцом не обжаловались, вступили в законную силу.

Таким образом, ООО «ТГСК Инвест» не является застройщиком в отношении спорного объекта, данные права переданы ООО СЗ «Таврида», включая обязательства ООО «ТГСК Инвест» перед истцом.

Учитывая вышеизложенное, решение Советского районного суда г.Томска от 30.09.2025 в части взыскания с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО1 компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Томска от 12 ноября 2025 года в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» отменить, принято новое решение.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о взыскании компенсационной выплаты, процентов на сумму основного долга, предусмотренных частью 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебных расходов отказать.

В остальной части решение Советского районного суда г. Томска от 12 ноября 2025 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.04.2026.