Решение № 2А-17/2025 2А-1836/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-17/2025

№ 2а-17/2025

64RS0047-01-2023-004723-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при помощнике судьи Ватютовой А.Л.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных истцов и заинтересованного лица по ордеру адвоката Стерликовой Ю.А.,

представителя административного ответчика Комитета культурного наследия Саратовской области по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 к Комитету культурного наследия Саратовской области, Министерству культуры Саратовской области о признании незаконными бездействия по проведению государственной историко-культурной экспертизы,

установил:

ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 обратились с административным иском к Комитету культурного наследия Саратовской области, Министерству культуры Саратовской области о признании незаконными бездействия по проведению государственной историко-культурной экспертизы

Требования административных истцов мотивированы тем, что они являются собственниками жилых и нежилых помещений в доме <адрес>. Постановлением Саратовской областной Думы от <дата> № данный дом был включен в список выявленных объектов культурного наследия. На основании приказа Министерства культуры Саратовской области от <дата> № статус дома был подтвержден. Комитет культурного наследия <адрес> и Министерство культуры Саратовской области в силу закона должны был провести историко-культурную экспертизу дома, чего сделано не было.

Административный истец ФИО2, представитель административных истцов и заинтересованного лица ООО «Санди экспресс» по ордерам адвокат Стерликова Ю.А., исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета культурного наследия Саратовской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что для признания дома объектом культурного наследия, не смотря на решение суда и судебную экспертизу, необходимо будет проводить историко-культурную экспертизу.

Представитель заинтересованного лица администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО4 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Административные истцы ФИО6, ФИО5, ФИО7, представитель административного ответчика Министерства культуры Саратовской области, представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия административных истцов, представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 являются собственниками жилых и нежилых помещений в доме <адрес> (Т.1 л.д. 14-25).

Данное здание по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой работников РУЖД, 1927 г. арх. ФИО1» (Т. 1 л.д. 69-70, 71-104, Т. 2 л.д. 133-138).

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения, или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 8 ст. 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство Российской Федерации (в случаях, предусмотренных п. 9 ст. 18 настоящего Федерального закона) либо в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определенный законом данного субъекта Российской Федерации: заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр; заключение государственной историко-культурной экспертизы; сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события; сведения о местонахождении объекта; сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению; описание границ территории объекта; фотографическое изображение объекта; сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия; сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр. Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом субъекта Российской Федерации (п. 9 ст. 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Отношения в области охраны памятников истории и культуры в Саратовской области регламентированы Законом Саратовской области от 4 ноября 2003 г. № 69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области».

Согласно положениям статьи 4 данного закона, правительство области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: принимает решение о включении объекта культурного наследия регионального значения в реестр; направляет в федеральный орган охраны объектов культурного наследия представления о включении объектов в реестр; принимает решение об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения, о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств областного бюджета; устанавливает порядок определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В структуре органов исполнительной власти области создается специально уполномоченный орган в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Саратовской области, который осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление и государственный учет и контроль в сфере охраны и использования объектов культурного наследия; выявляет объекты, представляющие собой историко-культурную ценность; организует проведение государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) уполномоченного органа или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с федеральным законом; формирует и ведет совместно с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным законодательством реестр (статья 6).

Таким образом, Комитет культурного наследия Саратовской области, является уполномоченным органом по проведению государственной историко-культурной экспертизы в отношении <адрес>, в связи с чем, иск к Министерству культуры Саратовской области удовлетворению не подлежит.

Доказательств принятия мер по проведению государственной историко-культурной экспертизы в отношении <адрес>, административным ответчиком суду не предоставлено.

Исходя из этого, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Комитета культурного наследия Саратовской области по проведению государственной историко-культурной экспертизы в отношении <адрес> и обязать его организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 к Комитету культурного наследия Саратовской области, Министерству культуры Саратовской области о признании незаконными бездействия по проведению государственной историко-культурной экспертизы, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета культурного наследия Саратовской области по проведению государственной историко-культурной экспертизы в отношении дома <адрес>.

Обязать Комитет культурного наследия Саратовской области организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении дома <адрес>

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 к Министерству культуры Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 24 января 2025 г.