Решение № 12-565/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-565/2021

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Краснодар 22 июня 2021 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Барановой Е.А.,

при секретаре Кумаховой Р.А.,

с участием:

представителя заявителя ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ПАО «<данные изъяты>» на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №-Ф-3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Октябрьский районный суд города Краснодара обратился представитель ПАО <данные изъяты>» ФИО3 с жалобой на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал, что ПАО «<данные изъяты>», имея на своем балансе 60 объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), в установленный законом срок направило в адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об актуализации сведений объектов негативного воздействия на окружающую среду», в связи со сменой наименования с ДД.ММ.ГГГГ. с приложением актуальной выписки ЕГРЮЛ, сведения из которой являются общедоступными и содержатся на сайте налогового органа. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Общество получило необоснованный отказ. Постановлением Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № ПАО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С обжалуемым постановлением заявитель жалобы не согласен, указывая, что ПАО «<данные изъяты>» незаконно вменяют состав административного правонарушения за непредоставление сведений по каждому объекту отдельно в количестве 60 шт., поскольку в случае необходимости актуализации сведений о двух и более объектах НВОС, ввиду изменения наименования юридического лица, эксплуатирующего указанные объекты, заявитель вправе направить одно заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объектах НВОС и документы, подтверждающие необходимость актуализации. Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не установлено требование о направлении сведений и документов, необходимых для актуализации информации в реестре, в отношении каждого объекта НВОС отдельно, в случае, если юридическое лицо осуществляет хозяйственную деятельность на двух и более объектах. Вместе с тем заявитель считает, что даже если сетевой компанией и были допущены нарушения, они носят незначительный характер, не угрожают жизни и здоровью граждан и не несут общественной угрозы.

На основании изложенного просит отменить постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО <данные изъяты>» настаивал на отмене постановления, дал пояснения, аналогичные изложенным в тексте жалобы.

Представитель заинтересованного лица Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела в полном объёме, суд находит обжалуемое постановление подлежащим изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что постановлением Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № ПАО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, а именно за невыполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предоставлению сведений для актуализации учетных сведений. В соответствии с указанным постановлением, ПАО «Россети Кубань» назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как следует из представленных материалов, указанное постановление составлено по результатам проведенного Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора анализа объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

Доводы заявителя о том, что ПАО «<данные изъяты>» незаконно вменяют состав административного правонарушения за непредоставление отдельно сведений по каждому объекту, имеющихся на балансе, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), суд считает несостоятельными, поскольку согласно п.15 Приказа Росприроднадзора от 06.02.2020г. №104 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» в случае если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на двух и более объектах НВОС, заявка о постановке объекта НВОС на государственный учет направляется заявителем в отношении каждого объекта НВОС отдельно.

При проведении анализа объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено, что объект №-№ (<данные изъяты>), расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, эксплуатировался ПАО «<данные изъяты>» до момента смены наименования юридического лица, которая согласно выписки из ЕГЮЛ была произведена ДД.ММ.ГГГГ. При этом, доказательств того, что ПАО «<данные изъяты>» была подана заявка об актуализации сведений об объекте негативного воздействия, расположенного по адресу: <адрес>, оформленная в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, суду не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к мнению о наличии оснований для привлечения ПАО «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.46 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, при назначении наказания и определения его вида, должностным лицом административного органа не в полной мере принято во внимание формальный и незначительный характер совершенного правонарушения, не повлекшего каких-либо тяжких последствий, не угрожающего жизни и здоровью граждан, не несущего общественной угрозы, отсутствие в действиях ПАО «<данные изъяты>» отягчающих обстоятельств, а также, то обстоятельство, что ПАО «<данные изъяты>» на настоящий момент устранило нарушение и впервые привлекается к административной ответственности за установленное правонарушение.

В соответствии с ч.2. ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч.3.5 ст.4.1. КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, с целью соблюдения соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд полагает возможным изменить назначенное ПАО «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ. № вынесенное в отношении ПАО «<данные изъяты>» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания.

Заменить наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение десяти дней.

Судья Октябрьского

районного суда г. Краснодара Е.А.Баранова