Решение № 2-416/2021 2-416/2021~М-389/2021 М-389/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-416/2021

Дело №2-416/2021

37RS0016-01-2021-000685-37


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2021 года г.Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Федичевой И.Ю.,

с участием заместителя прокурора Пучежского района Мигиневич Е.В.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Пучежского муниципального района - ФИО2,

при секретаре Гладковой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пучежского района в интересах ФИО1 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пучежского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Иск мотивирован тем, что ФИО1 (ФИО6) относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством ФИО1 не реализовано. Обязанным лицом по предоставлению ФИО1 жилого помещения является администрация Пучежского муниципального района Ивановской области. Прокурор, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, в рамках мер прокурорского реагирования, обратился в суд с вышеуказанным иском для защиты прав ФИО1 на социальное обеспечение.

В судебном заседании заместитель прокурора Пучежского района Мигиневич Е.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что поскольку право ФИО3 на обеспечение ее жилье, возникшее еще в 2018 году, т.е. после окончания ею учебного заведения, до настоящего времени не реализовано, оснований представления ответчику срока для приобретения жилья до июля 2022 года не имеется. Считает, что жилье должно быть предоставлено незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что она сменила фамилию с ФИО6 на ФИО3 ввиду вступления в брак. Жилых помещений в собственности она не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма она не является. Зарегистрирована по месту жительства в Пучежскому муниципальном районе в доме своей бабушки, фактически проживает на съемной квартире в г. Пучеж. Ее мать, лишенная родительских прав, жилого помещения в собственности, по найму также не имела, зарегистрирована по тому же адресу, что и ФИО3, т.е. в жилом доме, собственником которого она не является. Возражала против предоставления ответчику срока для исполнения своих обязательств до июля 2022 года.

Представитель ответчика - администрации Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО2 иск не признала. Не оспаривала прав ФИО1 на предоставление бесплатного жилья, как ребенку-сироте, оставшемуся без попечения родителей. Полагала, что таковое должно быть предоставлено в порядке очередности, поскольку предоставление ФИО3 жилого помещения вне очереди нарушит права иных детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения в более ранние сроки. Кроме того, указала, что Администрация не имеет финансовой возможности предоставить такое жилье ФИО1 после вступления решения суда в законную силу, поскольку денежные средства, выделяемые на приобретение такого жилья в бюджете на 2021 год отсутствуют. Просила суд в случае удовлетворения заявленных требований возложить на ответчика обязанность по предоставлению жилья в срок до июля 2022 года.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом и своевременно извещенными о времени и месте его рассмотрения, не явился, просил суд рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. В отзыве выразил несогласие с исковыми требованиями прокурора, указав, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее родители лишены родительских прав в 2009 году. В соответствии со ст.8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления. ФИО1 состоит в указанном выше списке и по состоянию на 01.01.2021 г. ее номер в областном списке 1476. Жилое помещение ей будет предоставлено администрацией в порядке очередности по мере выделения денежных средств из областного бюджета. Удовлетворение требований прокурора влечет нарушение прав таких же детей - сирот, которые старше ФИО1 по возрасту и должны быть обеспечены жильем ранее. Поскольку ФИО1 в установленном порядке включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но не была обеспечена жильем, то сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

Суд рассмотрел дело в отсутствии представителя третьего лица на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании решения Пучежского районного суда Ивановской области от 18 февраля 2013 г. её мать, ФИО4 в отношении неё лишена родительских прав (л.д. 12-13).

Указанное следует так же из информационного письма ТУСЗН по Пучежскому и Верхнеландеховскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отмечено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится детям, оставшимся без попечения родителей (л.д. 8).

Кулькова (ранее ФИО6) Е.В. состоит на учете в Департаменте социальной защиты населения Ивановской области по Сеготскому сельскому поселению Пучежского района как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 01.01.2021 г. ее порядковый номер в списке 1476, что следует из отзыва на исковое заявление, выписки из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.10).

В связи со вступлением в брак 25.01.2020 года ФИО6 сменила фамилию на ФИО3.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована и проживает на территории Пучежского муниципального района (л.д.17).

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, объектов недвижимости на праве собственности ФИО1 не имеет.

ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, членом семьи такого нанимателя, в собственности жилого помещения не имеет, что подтверждается пояснениями ФИО1, ответчиком не оспаривается. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

ФИО1 постоянно проживает в <...>.

Ответчиком - Администрацией Пучежского муниципального района не оспаривается право ФИО1 на получение жилого помещения как лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, ответчиком признаны и не оспариваются, кроме того, они подтверждаются доказательствами, проанализированными выше.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам, которые имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу п.1 ст.8 данного ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По смыслу приведенных выше положений, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Законом №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, перечисленных в абз.1 п.1 ст.8 вышеуказанного закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.5 ст.8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области.

Статьей 5 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» установлено, что предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Ивановской области.

Частями 1, 2 ст.8.1 указанного выше Закона Ивановской области предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот). Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области возложены на органы местного самоуправления за счет средств субвенций, перечисляемых из областного бюджета, что соответствует требованиям ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Частью 1 ст.8.7 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» предусмотрено, что центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику и осуществляющий межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере социальной защиты населения, на основании данных, предоставляемых его территориальными органами, органами местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, для установления очередности предоставления жилья и расчета размера субвенции, указанной в статье 8.1 настоящего Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Закона.

Разрешая спор, суд с учетом оценки представленных сторонами по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями статей 92, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 3, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.8, 8.1, 8.2, 8.7, 8.8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», приходит к выводу, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, подлежит включению в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в рамках гарантированных законом дополнительных мер социальной поддержки.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу положений статьи 8 Закона № 159-ФЗ, статей № 8.1, 8.2 Закона № 7-ОЗ, возлагается на органы местного самоуправления, то есть в данном случае на администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области.

Судом установлено, что истица имеет постоянное место жительства в Пучежском муниципальном районе Ивановской области, что ответчиком не оспаривается.

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Пучежского муниципального района Ивановской области несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями лишь в рамках предоставленной субвенции является несостоятельным, поскольку выделение субвенции на приобретения жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено законом без указания конкретного списка таких лиц. Соответственно, недостаток денежных средств, либо их неперечисление из областного бюджета, не может повлиять на права лиц указанной категории на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения гарантированных законодательством.

Поскольку истица до настоящего времени не реализовала свое право на получение специализированного жилого помещения по договору специализированного найма, суд полагает, что она имеет таковое право, и оно может быть ею реализовано по месту постоянного жительства: Ивановская область, г. Пучеж, в связи с чем исковые требования прокурора в интересах ФИО1 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской подлежат удовлетворению.

Ссылка представителя ответчика и представителя третьего лица, выраженная в отзыве, на то, что удовлетворение исковых требований прокурора, заявленных в интересах ФИО1 о предоставлении жилого помещения, фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст.9 ГК РФ).

При этом ни ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых понужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения и невозможности его предоставления сразу после вступления решения суда в законную силу, ответчиком в соответствии с положениями ст.ст. 56 - 57 ГПК РФ представлено не было.

При таких обстоятельствах суд, с учетом позиции истца, не усматривает оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения ФИО1

В случае невозможности исполнения решения суда ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о отсрочке или рассрочке его исполнения с предоставление доказательств, подтверждающих обоснованность данного заявления.

В соответствии с пп.9, 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден, суд не взыскивает с ответчика расходы по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Пучежского района в интересах ФИО1 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Пучеж Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Ю. Федичева

Решение изготовлено в окончательной форме 12.07.2021 года