Решение № 2А-2129/2020 2А-2129/2020~М-1946/2020 М-1946/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2А-2129/2020

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе председательствующего Волкова М.В.,

при секретаре судебного заседания Ярилиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Управления федерального казначейства по <адрес>, заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации Красноглинского внутригородского г.о. <адрес>, Управлению федерального казначейства по <адрес>, администрации г.о. <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Красноглинский районный суд <адрес> с названным административным иском, указав, что письмом администрации Красноглинского внутригородского г.о. <адрес> от <дата> № ему отказано в присвоении адреса принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, расположенному на территории Красноглинского внутригородского г.о. <адрес> в СДТ «Береза-4» с кадастровым номером № в адресных сведениях ЕГРН о котором ошибочно указано на <адрес>. Основанием для отказа послужило отсутствие в ЕГРН сведений об учтенных границах участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, что, по мнению, администрации, препятствует определению фактического расположения земельного участка и его адресации. Административный истец находит такие выводы ошибочными, нарушающими его права, так как им к заявлению о присвоении адреса земельному участку приложена схема его расположения на кадастровом плане территории.

Считая отказ администрации Красноглинского внутригородского г.о. <адрес> от <дата> незаконным и нарушающим его права, ФИО1 просит суд признать незаконным указанные выше действия администрации Красноглинского внутригородского г.о. <адрес>, выразившиеся в отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, возложить обязанность возобновить рассмотрение его заявления об адресации объекта недвижимости, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Представители администрации Красноглинского внутригородского г.о. <адрес> администрации г.о. <адрес>, Департамента градостроительства г.о. <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В силу статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Администрация Красноглинского внутригородского г.о. <адрес> в возражениях на административный иск просила суд оставить без удовлетворения административные исковые требования, так как не нарушала закон и права административного истца.

В письменных отзывах Управление федерального казначейства по <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации просили суд оставить административный иск без удовлетворения.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности от <дата> в суде административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме, дала объяснения по своему содержанию соответствующие изложенному выше.

Представитель административного ответчика Управления федерального казначейства по <адрес>, заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации – ФИО3 по доверенностям от <дата> №№, 61 просила суд оставить административный иск без удовлетворения, поскольку административные ответчики права административного истца не нарушали, не совершали действий, нарушающих права административного истца.

Заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу пп. «а» п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. постановлением Правительства РФ от <дата> N 1221 (далее Правила) присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 19 Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п. 20 Правил).

Пунктом 34 Правил предусмотрено к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относятся:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение);

б) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания (строения), сооружения получение разрешения на строительство не требуется) и (или) при наличии разрешения на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, который снят с государственного кадастрового учета, являющемся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил).

Из п. 40 Правил усматривается, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41 Правил).

Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка №, расположенного в СДТ «Береза-4» с кадастровым номером № в адресных сведениях ЕГРН о котором указано на <адрес>, что усматривается из выписки из ЕГРН от <дата>.

Письмом администрации Красноглинского внутригородского г.о. <адрес> от <дата> № ФИО1 отказано в присвоении адреса указанному земельному участку по мотивам отсутствия в ЕГРН сведений об учтенных границах участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, что, по мнению, администрации, препятствует определению фактического расположения земельного участка и его адресации.

Вопреки требованиям п. 41 Правил, ссылки на положения п. 40 Правил являющиеся основанием для принятия решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса письмо администрации Красноглинского внутригородского г.о. Самара не содержит, не соответствует форме решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса установленной Министерством финансов Российской Федерации (п. 42 Правил, приказ Минфина России от <дата> N 146н "Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса").

В связи с чем, письмо администрации Красноглинского внутригородского г.о. <адрес> от <дата> № не может рассматриваться как законное решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса.

Из материалов дела следует, что к заявлению о присвоении адреса земельному участку заявителем приложены правоустанавливающие документы на него, а также схема расположения объекта адресации на кадастровом плане соответствующей территории от <дата>, составленной кадастровым инженером ФИО4, что соответствует требованиям п. 34 Правил.

Возражения администрации Красноглинского внутригородского г.о. Самара основанные на том, что схема расположения земельного участка административного истца на кадастровом плане территории от <дата> не утверждена уполномоченным публичным органом, отклоняются судом, поскольку согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Тогда как земельный участок с кадастровым номером № находится в частной собственности административного истца.

В связи с чем, действия администрации Красноглинского внутригородского г.о<адрес>, выразившиеся в фактическом отказе ФИО1 в присвоении адреса принадлежащего ему земельного участка не соответствуют положениям приведенных выше Правил, нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца в области использования земель, создают препятствие к осуществлению его земельных прав.

Срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, преодоления препятствий к их осуществлению, суд возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о присвоении адреса объекту недвижимости, расположенному в СДТ «Береза-4» с кадастровым номером №.

Требования административного истца о взыскании компенсации морального вреда подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку не соответствуют положениям ст.ст. 150, 151, 1099, 1100, 1101 ГК РФ, доказательства нарушения административными ответчиками личных неимущественных прав административного истца либо совершение ими действий, посягающих на принадлежащие административному истцу нематериальные блага, суду не представлены, законом в данном случае не предусмотрена компенсация морального вреда в рамках разрешения административного спора.

В связи с чем, административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Красноглинского внутригородского г.о. Самара обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о присвоении адреса объекту недвижимости, расположенному в СДТ «Береза-4» с кадастровым номером №.

В остальной части административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в <адрес> областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Волков

Мотивированное решение изготовлено <дата>.