Решение № 2А-367/2024 2А-367/2024~М-26/2024 М-26/2024 от 21 марта 2024 г. по делу № 2А-367/2024

Дело 2а-367/2024

УИД 28RS0005-01-2024-000067-31


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 марта 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> заявление (вх. <номер>) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер>, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства на плевом участке, площадью <номер> кв.м, находящегося у него в аренде, в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по результатам рассмотрения заявления вынесено решение, выраженное в письме от 24 ноября 2023 года №2750, об отказе в выкупе арендуемого земельного участка, поскольку с момента заключения договора аренды земельного участка не истек трехлетний срок. Полагает указанный отказ не законным, поскольку пп. «а» п. 1 вышеуказанного постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не усматривается ограничение выкупа арендуемого земельного участка по сроку его использования.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным решение, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату на основании Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Благовещенского муниципального округа <адрес>, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4 возражала против заявленных требований, полагала оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому, со ссылкой на положения пунктов 1, 2 ст. 39.3 ЗК РФ, подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», пункт 2.9 административного регламента, действующего на территории Благовещенского муниципального округа «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 29 марта 2023 года №688, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка по заявленному основанию, поскольку согласно соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, права и обязанности арендатора приняты административным истцом лишь ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехлетний срок пользования земельным участком указанным лицом не истек, а, значит, и право на приобретение земельного участка без проведения торгов не возникло. Трехлетний срок использования земельного участка устанавливается, в том числе с целью проверить надлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО10 посредством телефонограммы просил рассматривать дело без своего участия и без участия административного истца. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно материалам дела, на основании постановления администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> между администрацией Чигиринского сельсовета (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка <номер>, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», площадью 2000 кв.м, местоположение: <адрес>, на 48 лет и 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6, действующим за ФИО5 (цедент), и ФИО7, действующим за ФИО8 (цессионарий), заключен договор уступки права аренды земельного участка, по условиям которого цедент уступает, а цессионарий принимает права и обязанности, принадлежащие цеденту по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

На основании соглашения о переуступке прав и обязанностей, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9, действующим за ФИО8, и ФИО1 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер> перешли к ФИО1

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <номер>, земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», имеет площадь 2000 +/-391 кв.м, расположен: <адрес>, Чигиринский с/с, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, – ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлением (вх. <номер>) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от 24 ноября 2023 года №2750, со ссылкой на пункт 1, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату (без проведения торгов), поскольку за предоставлением земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как с момента заключения соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка не истек трехлетний срок использования земельного участка.

Судом отмечается, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> (далее – Положение) (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Из пункта 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес>, нормативными правовыми актами <адрес>.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (пункт 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца юридическим и физическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения).

В соответствии с пунктом 2.2.1 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 29 марта 2023 года №688, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, обжалуемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В обоснование принятого решения управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области приведена ссылка на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с данным гражданином.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 и 2023 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Положениями указанного подпункта определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (далее - Классификатор), предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке».

Поскольку земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке» и находится у административного истца в аренде в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, постольку указанный земельный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду подпадает под действие положений подпункта «а» пункта 1 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и мог быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, но при соблюдении условия, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а именно при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка).

Вместе с тем, из представленных Управлением Росреестра по <адрес> материалов контрольных (надзорных) мероприятий на земельном участке с кадастровым номером <номер> в отношении арендаторов ФИО8, ФИО1, следует, что в результате государственного земельного надзора выявлены признаки использования указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: для размещения карьера. Указанные нарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ, когда арендатором земельного участка являлась ФИО8 В период использования земельного участка арендатором ФИО1 выявленные ранее нарушения устранены не были. ФИО1 заместителем руководителя Управления Росреестра по <адрес> вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, установлен срок для устранения нарушения - до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в ходе государственного земельного надзора выявлено несоответствие границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, установлено самовольное занятие земельного участка за счет части кадастрового квартала <номер>. ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, установлен срок устранения нарушения – до ДД.ММ.ГГГГ гола.

Основной обязанностью собственника земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).

Договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер> также предусматривается обязанность арендатора использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 3.4.3 договора).

Надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля (ст.ст. 71, 72. 72.1 ЗК РФ).

Отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения - это одно из условий для приобретения такого участка арендатором в собственность без торгов.

При изложенных обстоятельствах, с учетом выявленных нарушений земельного законодательства при использовании спорного земельного участка, оснований для предоставления ФИО1 этого земельного участка в собственность за плату на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" не имеется, следовательно, решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предоставлении административному истцу указанного земельного участка в собственность за плату (без проведения торгов) является законными и обоснованными.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская