Решение № 2-5808/2024 2-688/2025 2-688/2025(2-5808/2024;)~М-5294/2024 М-5294/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-5808/2024

Мотивированное
решение изготовлено 10 марта 2025 года

Дело № 2-688/2025

УИД61RS0004-01-2024-010748-02

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> г. Ростова-на-Дону к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> г. Ростова-на-Дону действуя в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, во исполнение задания <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей.

Проверкой установлено, Территориальным управлением Росимущества в <адрес> игнорируются обязательные требования в области гражданской обороны при содержании защитных сооружений гражданской обороны не имеющих балансодержателей.

Установлено, что в реестре федерального имущества учтены сведения о защитном сооружении гражданской обороны: объект с инвентарным номером №, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, который принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, номер в реестре федерального имущества П12610098092, проектная и фактическая вместимость – 300 человек, общей площадью 382,0 кв.м., площадь основных помещений – 340,0 кв.м., класс А-III, в настоящее время отсутствует договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно выводам представленного комиссионного акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) от ДД.ММ.ГГГГ Управления по делам ГО и ЧС города Ростова-на-Дону убежище к приему укрываемых не готово, на лестничных пролетах имеются трещины, существует угроза обрушения, защитно-герметичные защитные двери демонтированы, аварийные шахтные выходы завалены, оголовки имеют трещины, выход завален, тамбур завален, аварийный выход завален, потолки, стены, полы в трещинах, протекают, имеют многочисленные участки плесени, имеются участки с оголенной арматурой, гидроизоляция защитного сооружения нарушена, объект затоплен грунтовыми водами, инженерное оборудование, сантехническое, фильтровентиляционное, энергетическое, ДЭС демонтировано полностью, УЗС отсутствуют, расширительные камеры отсутствуют, обваловка – 1/3 от положенного уровня.

Согласно информации ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования названного объекта защиты выявлены нарушения требований гражданской обороны: не обеспечена сохранность защитных свойств как ЗГ ГО, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО не содержатся в исправном состоянии, входы защитного сооружения не соответствуют предъявляемым требованиям – запорные устройства не работают, дверные полотна не полностью открываются(ввиду образовавшейся коррозии), дверные коробки демонтированы.

При использовании защитного сооружения в мирное время не обеспечивается защита от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; организацией балансодержателем не проводятся работы по планово-предупредительному ремонту строительных конструкций ЗС ГО.

Указанные обстоятельства могут стать препятствием к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, истец просит возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обязанность устранить нарушения действующего законодательства о гражданской обороне, привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, номер в реестре федерального имущества П2610098092, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, принятое в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, в готовность к приему укрываемых в соответствии со СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденными Постановлением СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца, представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился. Судом предпринимались меры к его извещению о времени и месте слушания дела, путем направления судебной повестки по месту регистрации.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Поскольку представитель истца не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 233 ГПК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Поскольку ответчиком не представлено каких-либо документов, подтверждающих уважительные причины неявки в судебное заседание, и учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отношении ответчика в порядке ст. 233 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> г. Ростова-на-Дону во исполнение задания <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей.

Проверкой установлено, Территориальным управлением Росимущества в <адрес> игнорируются обязательные требования в области гражданской обороны при содержании защитных сооружений гражданской обороны не имеющих балансодержателей.

Установлено, что в реестре федерального имущества учтены сведения о защитном сооружении гражданской обороны: объект с инвентарным номером №, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, который принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, номер в реестре федерального имущества П12610098092, проектная и фактическая вместимость – 300 человек, общей площадью 382,0 кв.м., площадь основных помещений – 340,0 кв.м., класс А-III, в настоящее время отсутствует договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно выводам представленного комиссионного акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) от ДД.ММ.ГГГГ Управления по делам ГО и ЧС города Ростова-на-Дону убежище к приему укрываемых не готово, на лестничных пролетах имеются трещины, существует угроза обрушения, защитно-герметичные защитные двери демонтированы, аварийные шахтные выходы завалены, оголовки имеют трещины, выход завален, тамбур завален, аварийный выход завален, потолки, стены, полы в трещинах, протекают, имеют многочисленные участки плесени, имеются участки с оголенной арматурой, гидроизоляция защитного сооружения нарушена, объект затоплен грунтовыми водами, инженерное оборудование, сантехническое, фильтровентиляционное, энергетическое, ДЭС демонтировано полностью, УЗС отсутствуют, расширительные камеры отсутствуют, обваловка – 1/3 от положенного уровня.

Согласно информации ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования названного объекта защиты выявлены нарушения требований гражданской обороны: не обеспечена сохранность защитных свойств как ЗГ ГО, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО не содержатся в исправном состоянии, входы защитного сооружения не соответствуют предъявляемым требованиям – запорные устройства не работают, дверные полотна не полностью открываются(ввиду образовавшейся коррозии), дверные коробки демонтированы.

При использовании защитного сооружения в мирное время не обеспечивается защита от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; организацией балансодержателем не проводятся работы по планово-предупредительному ремонту строительных конструкций ЗС ГО.

Согласно паспорту убежища г. Ростова-на-Дону, <адрес>, здание принято в эксплуатацию в 1980 году, имеет класс убежища 3, вместимость 300 человек, общая площадь объекта 382 кв.м.

Убежище в г. Ростова-на-Дону, <адрес> не снято с учета.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе, несоблюдение требований законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с пунктом 8 названного Постановления федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной их основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной их основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 (далее - Правила N 583), при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что право государственной собственности Российской Федерации на указанное защитное сооружение гражданской обороны в ЕГРН зарегистрировано, спорный объект имеет статус защитного сооружения (убежища), не снят с учета в качестве такового, имеет паспорт защитного сооружения гражданской обороны и учтен в реестре федерального имущества. Таким образом, статус названного объекта как убежища подтвержден нахождением его на учете, следовательно, на данный объект распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", однако проверкой установлена непригодность для его использования по прямому назначению, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, направленных на сохранение защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с его назначением.

Сведений о наличии эксплуатирующей организации защитного сооружения в г. Ростове-на-Дону, <адрес>, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на ответчика, как на орган, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации возложена обязанность по надлежащему содержанию спорного защитного сооружения гражданской обороны и обеспечению его готовности к приему укрываемых в мирное время.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обязанность устранить нарушения действующего законодательства о гражданской обороне, привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, номер в реестре федерального имущества П2610098092, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, принятое в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, в готовность к приему укрываемых в соответствии со СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденными Постановлением СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья