Решение № 2А-2885/2025 2А-2885/2025~М-2116/2025 М-2116/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-2885/2025

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-004128-43

Дело № 2а-2885/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 21 августа 2025 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя ФИО1- ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности.

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее-ДЗО администрация г. Перми) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что 21.05.2025 она обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка и размещение объектов. 29.05.2025 ею получено решение № 21-01-07-И-3058 об отказе в предоставлении услуги по причине того, что в заявлении указана цель использования земельного участка, не соответствующая назначению объектов.

Указанное решение является незаконным, поскольку согласно п. 9.1 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории, в том числе: газон, цветник, иные зеленые насаждения, элементы ландшафтной архитектуры,

В соответствии с п.2.1.18 данных Правил зеленые насаждения - древесные, кустарниковые и травянистые растения естественного происхождения или посаженные на определенных территориях, в том числе в парках, садах, скверах, на бульварах, в городских лесах, в границах улично-дорожной сети, на местах погребения, а также газонах, цветниках.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 утверждён перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставления земельных участков и установления сервитутов, в ч.4 которого указаны элементы благоустройства.

В предоставленном с заявлением проекте для решения на размещение объектов указано на размещение на испрашиваемом земельном участке клумбы. В правилах благоустройства г. Перми № 277 от 15.12.2020 имеется перечень элементов благоустройства, к которым относится, в том числе цветник.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

-признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуг от 29.05.2025 № 21-01-07-и-3058;

- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка под благоустройство по <Адрес>.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 15.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Орджоникидзевского района г. Перми (л.д. 1)

ФИО1 в суд не явилась, извещена.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что ФИО1 просит предоставить ей земельный участок площадью 431 кв.м. под размещение цветника и клумб, однако фактически ФИО1 на данном земельном участке незаконно установлено ограждение в виде забора. ФИО1 незаконно огородила спорный земельный участок и использует земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, и муниципальные земли не по целевому назначению и виду их разрешенного использования. ФИО1 препятствует доступу представителей Департамента земельных отношений администрации г. Перми, администрации Орджоникидзевского района г. Перми на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. Там ведется строительство, стоит объект незавершенного строительства и доступ собственника к муниципальным землям ограничен. ФИО1 на один год по решению Ленинского районного суда г. Перми от 21.08.2024 по делу № 2а-2639/2024 предоставлялся земельный участок под размещения элементов благоустройства, но размещение на нем 3-х резиновых покрышек от колес с растениями не свидетельствует о том, что на земельном участке размещаются цветники и клумбы. Разрешение на размещение на нем ограждений и иных некапитальных объектов ей никто не давал. Таким образом, ФИО1 указывается в заявлении цель использования земельного участка, не соответствующая назначению объектов, фактически ФИО1 преследуется иная цель в отношении данного земельного участка, а именно незаконное присвоение муниципальных земель, что подтверждается актом обследования земельного участка, предоставленного администрацией Орджоникидзевского района г. Перми.

Представитель административного истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, указывая на то, что спорный земельный участок используется ФИО1 по назначению под благоустройство территории под зданием. То, что он огорожен забором, не означает, что он используется не по назначению. На земельном участке растет трава, он обустроен цветниками. Требований к оформлению цветников не содержится в действующем законодательстве. Никакого строительства на нем не ведется. ФИО1 просила перераспределить земельный участок, находящийся в ее собственности с муниципальными землями, однако Департамент земельных отношений администрации г. Перми ей отказал. Ранее Департаментом земельных отношений администрации г. Перми по аналогичному основанию принималось решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги и судом оно признано незаконным.

Представитель администрации Орджоникидзевского района г. Перми в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и акт осмотра спорного земельного участка (л.д. 117-118)

Суд, изучив материалы дела, материалы административного дела № 2а-2639/2024, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень (далее - Перечень) видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В пункте 4 указанного Перечня предусмотрен такой вид объекта, размещение которого может осуществляться без предоставления земельных участков, как элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно п. 9.1 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории, в том числе: газон, цветник, иные зеленые насаждения, элементы ландшафтной архитектуры.

В соответствии с п.2.1.18 данных Правил зеленые насаждения - древесные, кустарниковые и травянистые растения естественного происхождения или посаженные на определенных территориях, в том числе в парках, садах, скверах, на бульварах, в городских лесах, в границах улично-дорожной сети, на местах погребения, а также газонах, цветниках.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> с видом разрешенного использования: под учреждения жилищно-коммунального хозяйства, на котором расположено здание с кадастровым номером: № (л.д. 54-55)

Из выписки из ЕГРН следует, что объект недвижимости с кадастровым номером: № представляет собой объект незавершённого строительства по адресу: <Адрес>В, принадлежащий ФИО1 с 19.09.2022 на праве собственности на основании брачного договора от 14.07.2022 и договора купли-продажи объекта незавершённого строительства гаража от 14.09.2010 (л.д. 14).

Согласно справке ИСОГД земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> находится в территориальной зоне – зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности (л.д. 24-51 дела № 2а-2639/2024, л.д. 27-29 данного дела).

ФИО1 в лице своего представителя 23.01.2024 обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением от 22.01.2024 о выдаче ей разрешения о размещении объекта на землях по адресу: <Адрес> под благоустройство.

К заявлению приложена схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которой указаны границы и площадь (431 кв.м.), территориальная зона Р2, обозначение кадастрового квартала испрашиваемого земельного участка, а также проект для решения на размещение объекта: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением капитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, из которого следует, что земельный участок испрашивался административным истцом для размещения на нем клумбы.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 16.05.2024 по делу № 2а-2639/2024 признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 31 января 2024 г. № 21-01-07-И-562 об отказе в предоставлении услуги. Возложена обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.01.2024 (л.д. 30-33)

Во исполнение данного решения Департаментом земельных отношений администрации г. Перми выдано ФИО1 15.07.2024 разрешение № 21-01-44-971 на размещение на 1 год на земельном участке площадью 431 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (л.д. 34-36)

ФИО1 обратилась 21.05.2025 в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением от 20.05.2025 о выдаче ей разрешения о размещении объекта на землях по адресу: <Адрес> под благоустройство (л.д. 40-41)

К заявлению приложена схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которой указаны границы и площадь (431 кв.м.), территориальная зона Р2, обозначение кадастрового квартала испрашиваемого земельного участка, а также проект для решения на размещение объекта: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением капитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, из которого следует, что земельный участок испрашивался административным истцом для размещения на нем клумбы, цветников (л.д. 47, 48)

Департамент земельных отношений администрации г. Перми 22.05.2025 направил вышеуказанные схему и проект в адрес администрации Орджоникидзевского района г. Перми с целью проведения обследования истребуемого земельного участка.

Администрацией Орджоникидзевского района г. Перми 22.05.2025 осуществлено обследование испрашиваемого для размещения объектов земельного участка площадью 431 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> согласно схемам, предполагаемых к использованию и составлен акт обследования.

Из акта обследования от 22.05.2025 следует, что местонахождение обследуемого земельного участка определено ориентировочно посредством общедоступного онлайн-сервиса: портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (НСПД) и схеме, приложенной к запросу. При визуальном осмотре установлено, что испрашиваемый для размещения объектов земельный участок площадью 431 кв.м. огорожен единым забором в виде листов из металлопрофиля, закрепленных на металлических столбах с земельным участком с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес><Адрес> на испрашиваемый земельный участок ограничен, альтернативные пути подъезда/подхода отсутствуют. Таким образом, провести обследование испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным.

Из фототаблицы следует, что земельный участок с кадастровым номером: № и испрашиваемый земельный участок площадью 431 кв.м. огорожены сплошным забором (л.д. 51)

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми от 29.05.2025 принято решение №21-01-07-И-3058 об отказе в предоставлении услуги на основании п.2.10.8 административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности на территории г. Перми, без предоставления земельных участков и установления сервитута», утвержденного постановлением администрации г. Перми от 01.12.2021 № 1093, по причине того, что в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов. Согласно представленной администрацией Орджоникидзевского района г. Перми информации в результате обследования выявлено, что испрашиваемый земельный участок огорожен единым забором в виде листов из металлопрофиля, закрепленных на металлических столбах. Доступ на земельный участок ограничен, альтернативные пути подъезда/подхода отсутствуют, в связи с чем выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выражающиеся в самовольном захвате муниципального земельного участка (л.д. 5, 52-54)

Указанное решение является законным.

Постановлением администрации г. Перми от 01.12.2021 № 1093 утвержден административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов» и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Перми в сфере земельных отношений».

Согласно п.п.2.10.8 п. 2.10 данного Регламента одним из оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной услуги является то, что в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 на основании разрешения № 21-01-44-971 от 15.07.2024 Департамента земельных отношений администрации г. Перми на один год разрешено размещение на земельном участке площадью 431 кв.м., государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, а именно: клумб и цветников.

В заявлении от 21.05.2025 ФИО1 также просит выдать ей разрешение на размещение объектов на данном земельном участке площадью 431 кв.м. под благоустройство, а именно клумб и цветников. Иных объектов благоустройства в заявлении не указано.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждено актом обследования земельного участка от 12.08.2025, что на земельном участке площадью 431 кв.м., государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, ФИО1 возвела сооружение в виде забора, который не предусмотрен разрешением № 21-01-44-971 от 15.07.2024. Кроме того, из схемы расположения обследуемого земельного участка площадью 1666 кв.м. от 12.08.2025 по адресу: <Адрес> кадастровым номером: № и прилегающей территории (л.д. 124), а также из космоснимка данного земельного участка в режиме реального времени следует, что на истребуемом земельном участке помимо озеленения возведено иное строение, сооружение.

Из акта обследования земельного участка от 12.08.2025 следует, что при визуальном осмотре земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером: № огорожен металлическим забором с заездными воротами и входной калиткой, установлена адресная табличка: «<Адрес> доступ к земельному участку ограничен. Ограждение по всему периметру вынесено за границы земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 при замерах посредством инструментов онлайн- сервиса Портала пространственных данных НСПД, выполненного по ограждению и постройкам, установлено, что площадь фактического занятия земельного участка составляет ориентировочно 1666 кв.м., что не соответствует сведениям о площади земельного участка, содержащихся в ЕГРН. Площадь занятого земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет ориентировочно 830 кв.м. В пределах огороженного земельного участка расположены: двухэтажный объект незавершённого строительства из бетонных блоков и двухэтажное оштукатуренное строение. Таким образом, выявлены признаки нарушения ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, то есть использование земельного участка лицом, не имеющих предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из представленных суду фотографий следует, что цветник и клумбы представляют собой три резиновые покрышки от колес транспортных средств, в которых высажены зеленые растения. Рядом поставлено кашпо с цветком. На земельном участке произрастает трава. Земельный участок огорожен забором, рядом стоит теплица (л.д. 131-132)

Поскольку помимо объектов озеленения ФИО1 на земельном участке площадью 431 кв.м. возведены иные некапитальные строения, сооружения, не относящиеся к элементам благоустройства, которые на момент принятия оспариваемого решения и на момент рассмотрения судом не демонтированы, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания для отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земельных участков и размещение объектов, указанных в заявлении, поскольку цель использования земельного участка не соответствует назначению объектов.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок площадью 431 кв.м. частично находится в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности, которая среди видов разрешенного использования не предусматривает озеленение, и частично в территориальной зоне рекреационных лесных массивов- Р6, что подтверждается справкой из ИСОГД и решением ДЗО администрации г. Перми от 09.01.2024 № 21-01-07-И-121 (л.д. 100-102)

Доводы представителя административного истца о том, что забор возведен ФИО1 давно и существовал на момент принятия судом решения по делу № 2а-2639/2024, не свидетельствуют о незаконности принятого Департаментом земельных отношений администрации г. Перми решения, поскольку ранее ДЗО администрации г. Перми ФИО1 разрешения на размещение объекта благоустройства не выдавалось.

Решением суда от 21.08.2024 по делу № 2а-2639/2024 обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми выдать ФИО1 разрешение на размещение на спорном земельном участке объектов благоустройства клумб и цветников не возлагалась. Указанное решение принято Департаментом земельных отношений администрации г. Перми в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из имеющихся в материалах данного дела и дела № 2а-2639/2024 следует, что ФИО1 длительное время незаконно использует земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований. При этом препятствует в доступе к земельному участку, находящемуся в муниципальной собственности, законному правообладателю.

Вопрос о перераспределении земель, о выкупе земельного участка на торгах не решен. Решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в перераспределении земельных участков административным истцом не обжаловались.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 29.05.2025 № 21-01-07-И-3058, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2025 г.

Судья: Манько А.В.