Решение № 2А-379/2020 2А-379/2020~М-358/2020 М-358/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-379/2020

Дело № 2а-379/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Злобина Д.А.,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Устьянский муниципальный район», возложении обязанностей по осуществлению мероприятий по муниципальному земельному контролю,

установил:

прокурор Устьянского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании бездействия администрации МО «Устьянский муниципальный район», выразившегося в ненадлежащем осуществлении полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, возложении обязанности в срок до 31 декабря 2020 года организовать и провести проверку на предмет правомерного использования арендатором земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с административным регламентом исполнения администрацией МО «Устьянский муниципальный район» муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории сельских поселений, входящих в состав МО «Устьянский муниципальный район», утвержденным постановлением главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 30 марта 2018 ....

В обоснование иска указано, что 31 мая 2019 года в прокуратуру поступило обращение ФИО1 о проверке на предмет наличия нарушений законодательства в связи со строительством гаража вблизи колодца, расположенного в районе .... Данное обращение перенаправлено для рассмотрения по существу в администрацию МО «Устьянский муниципальный район», которое надлежащим образом не рассмотрено до настоящего времени. Ответ на обращение ФИО1 подписан и.о. главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 и направлен заявителю 04 июля 2019 года. Согласно данному ответу специалистами администрации МО «Устьянский муниципальный район» был произведен выезд к дому ..., в результате которого выявлено, что напротив дома ... с западной стороны находится колодец, примерно в 10 метрах по направлению на юго-запад от которого ведется строительство объекта из блоков на земельном участке, предоставленном в аренду ФИО6, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Вышеуказанный колодец отсутствует в перечне муниципального имущества администрации района. В нарушение п. 3 ст. 5, п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59 и.о. главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 не было обеспечено объективное, всестороннее рассмотрение обращения ФИО1, меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, не приняты. Ненадлежащее рассмотрение администрацией МО «Устьянский муниципальный район» обращения ФИО1 повлекло необходимость повторного обращения заявителя в прокуратуру района, которой в ходе проведения проверки установлено, что указанная органом местного самоуправления в ответе информация об отсутствии колодца в перечне муниципального имущества администрации МО «Устьянский муниципальный район» не соответствует действительности. За ненадлежащее рассмотрение обращения и.о. главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 на основании постановления мирового судьи судебного участка №2 Устьянского судебного района Архангельской области от 23 сентября 2019 года привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

29 августа 2019 года прокуратурой Устьянского района Архангельской области администрации МО «Устьянский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу от 25 сентября 2019 года по результатам рассмотрения представления принято решение об осуществлении выезда на земельный участок с кадастровым номером ... для подготовки акта осмотра с фиксацией расстояния от гаража до колодца, и в случае выявления признаков нарушения санитарно-эпидемиологических требований направить информацию в орган, осуществляющий контроль в данной сфере, при этом установлен срок до 15 октября 2019 года. Из ответа администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 22 сентября 2020 года следует, что сведений о возведенных зданиях, строениях, сооружениях на участке с кадастровым номером ... не имеется, разрешение на строительство не выдавалось. При этом факт наличия построенного гаража на участке с кадастровым номером ... подтвержден заключением от 09 августа 2019 года Управления Росреестра по Архангельской области и НАО. Спорный земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен на праве аренды ФИО6, установлены ограничения прав, связанные с нахождением земельного участка в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе реки Устья, зоне с особыми условиями использования территории. Пункт 4.4.7 указанного договора № ... обязывает арендатора не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территорий. Из информации администрации МО «Устьянский муниципальный район», МО «Шангальское» следует, что в радиусе 10 метров от участка с кадастровым номером ... имеется колодец, который находится в собственности МО «Устьянский муниципальный район», имеет реестровый номер .... Использование земельного участка с кадастровым номером ... для размещения гаража может противоречить требованиям водного, а также санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако при разрешении обращения ФИО1 администрацией МО «Устьянский муниципальный район» в целях установления правомерности возведения гаража на указанном выше спорном земельном участке не были реализованы полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля: не осуществлены опросы арендатора, не привлечены специалисты в области санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, иные мероприятия. В результате бездействия администрации муниципального района не дана оценка наличию или отсутствию угроз окружающей среды, водным объектам, в водоохраной зоне которых находится гараж, угроз для используемого источника водоснабжения, и как следствие соблюдению или несоблюдению арендатором условий договора аренды.

Помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Злобин Д.А. на судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что акт осмотра земельного участка от 15 октября 2019 г. составлен в рамках выполнения представления прокурора, внесенного в адрес районной администрации по результатам рассмотрения второго заявления ФИО1, а не в рамках проведения муниципального земельного контроля. Полагает, что муниципальный земельный контроль арендуемого ФИО6 земельного участка должен был быть проведен администрацией после первого обращения ФИО1 с заявлением в мае 2019 г. Кроме того, при проведении осмотра земельного участка не выяснено, с какой целью используется гараж.

Административный ответчик администрация МО «Устьянский муниципальный район» о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя на судебное заседание не направил. В отзыве на административное исковое заявление ответчик возражал против удовлетворения иска, указал, что отсутствуют основания для проведения проверки на предмет правомерного использования арендатором земельного участка в соответствии с административным регламентом исполнения администрацией МО «Устьянский муниципальный район» муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля.

Заинтересованное лицо комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» на судебное заседание представителя не направило, председатель комитета просил рассмотреть дело без их участия.

Заинтересованное лицо ФИО6 указала, что пользуется земельным участком с кадастровым номером ... на праве аренды в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

По определению суда в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без участия неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доводы прокурора, заинтересованного лица, свидетеля, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений статьи 4, 218, 220 КАС РФ основаниями для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления необходимо установить следующие обстоятельства:

- нарушение требований закона допущенным бездействием;

- нарушение прав и законных интересов лица, в том числе того, в чьих интересах подан административный иск, допущенным бездействием.

Как следует из содержания рассматриваемого административного иска, допущенное администрацией МО «Устьянский муниципальный район» бездействие заключается в неосуществлении муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером ....

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно абз. 3 ч. 3 ст. 72 ЗК РФ осуществление муниципального земельного контроля в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений, возложено на органы местного самоуправления муниципального района.

В целях развития нормативно-правового регулирования вопроса об осуществлении муниципального земельного контроля Правительством Архангельской области принято Положение о муниципальном земельном контроле на территории Архангельской области от 29 декабря 2014 года №592-пп.

Органами местного самоуправления Архангельской области в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов государственной власти Архангельской области принимаются административные регламенты осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального района.

Постановлением главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 30 марта 2018 года ... утвержден административный регламент исполнения администрацией МО «Устьянский муниципальный район» муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории сельских поселений, входящих в состав МО «Устьянский муниципальный район».

В соответствии с п. 2 административного регламента муниципальная функция осуществляется непосредственно администрацией МО «Устьянский муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Таким образом, на территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» муниципальный земельный контроль осуществляется органом местного самоуправления муниципального района – администрацией МО «Устьянский муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно положениям статьей 9, 10 Закона № 294-ФЗ и раздела 2 административного регламента исполнения администрацией МО «Устьянский муниципальный район» муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории сельских поселений, входящих в состав МО «Устьянский муниципальный район», муниципальный земельный контроль проводится в форме плановых и внеплановых проверок. Из п. 16 административного регламента, утвержденного 30 марта 2018 года ..., следует, что проверки в отношении граждан проводятся во внеплановом порядке.

Согласно п. 17 административного регламента, утвержденного 30 марта 2018 года ..., основаниями для организации внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, являются:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

мотивированное представление должностного лица КУМИ по результатам анализа результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в КУМИ обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда; безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

нарушение прав потребителей;

3) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, направленное в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляя различные права, связанные с пользованием земельных участков, обязаны:

- не допускать самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- соблюдать порядок переуступки права пользования землей;

- использовать земельные участки по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- своевременно использовать земельные участки по целевому назначению в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов;

- не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иные негативные воздействия на земли и почвы;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- своевременно вносить плату за земельный участок.

Системное толкование вышеуказанных положений нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что внеплановая проверка должна инициироваться органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, в связи с самостоятельным установлением или получением от других лиц сведений о нарушении требований земельного законодательства.

При этом прокурорам в случае установления данных о нарушении земельного законодательства предоставлено право выдавать требование о проведении внеплановой проверки как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя.

Таким образом, в контексте наличия допущенного со стороны администрации МО «Устьянский муниципальный район» бездействия необходимо достоверно установить, что данный орган знал о допускаемых нарушениях земельного законодательства и не предпринял установленных законом мер к осуществлению муниципального земельного контроля.

Из материалов дела следует, что 31 мая 2019 года в прокуратуру Устьянского района Архангельской области обратился ФИО1 с заявлением о проведении проверки и принятии мер для восстановления законности в связи с тем, что в ... в 1-й зоне санитарной охраны от подземного водного источника общего пользования недостаточной защищенности ведется строительство частного гаража.

Обращение ФИО1 04 июня 2019 года направлено главе администрации МО «Устьянский муниципальный район» для рассмотрения.

Из содержания ответа и.о. главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 от 05 июля 2019 года на заявление ФИО1 следует, что напротив дома ... с западной стороны находится водозаборный колодец, примерно в 10 метрах по направлению на юго-запад от которого ведется строительство объекта из блоков. Строительство осуществляется на земельном участке с кадастровым номером ..., предоставленном в аренду ФИО6, разрешенное использование земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства. Вышеуказанный колодец отсутствует в перечне муниципального имущества администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Устьянского судебного района от 23 сентября 2019 года и.о. главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ по факту нарушения срока рассмотрения обращения ФИО1 от 31 мая 2019 года и указание недостоверных данных об отсутствии в перечне муниципального имущества МО «Устьянский муниципальный район» колодца.

8 июля 2019 года ФИО1 обратился в прокуратуру Устьянского района с жалобой на неправомерные действия администрации МО «Устьянский муниципальный район» в части того, что получил из администрации ответ, в котором указано, что колодец в реестре муниципального имущества МО «Устьянский муниципальный район» не значится.

29 августа 2019 года и.о. прокурора Устьянского района Архангельской области Магетовым С.В. в адрес главы МО «Устьянский муниципальный район» внесено представление ... об устранении нарушений закона.

В представлении указано, что ненадлежащее рассмотрение администрацией МО «Устьянский муниципальный район» обращения ФИО1 повлекло необходимость повторного обращения заявителя в прокуратуру района, которой в ходе проведения проверки установлено, что указанная в ответе органом местного самоуправления информация об отсутствии колодца в перечне муниципального имущества администрации МО «Устьянский муниципальный район» не соответствует действительности. Кроме того, администрацией района не дана надлежащая оценка доводов обращения ФИО1, мер к устранению нарушений закона не принято. По мнению прокурора, использование земельного участка с кадастровым номером ... для размещения гаража противоречит требованиям водного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В представлении изложено требование о его безотлагательном рассмотрении с участием прокурора района (пункт 1), принятии мер к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих: при рассмотрении обращений граждан обеспечить неукоснительное соблюдение требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; обеспечить использование арендатором земельного участка с кадастровым номером ... с соблюдением требований водного, санитарно-эпидемиологического законодательства (пункт 2), разрешения вопроса о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (пункт 3), сообщении в прокуратуру о результатах рассмотрения и принятых мерах в письменной форме в установленный месячный срок (пункт 4).

Представление прокурора рассмотрено 24 сентября 2019 г. с участием помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С.

Требования прокурора выполнены, в ответе указано, что председателю КУМИ ФИО3 совместно с начальником УСИИ ФИО4 поручено осуществить выезд на земельный участок с кадастровым номером ..., подготовить акт осмотра с фиксацией расстояния от гаража до колодца. В случае выявления признаков нарушения санитарно-эпидемиологических требований направить информацию в орган, осуществляющий контроль в данной сфере, в срок до 15 октября 2019 г.

Договором аренды земельного участка ... от 25 декабря 2018 года, выпиской из ЕГРН от 18 ноября 2020 года подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. относится к категории земель населенных пунктов, предоставлен на праве аренды ФИО6, разрешенное использование земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства, с возложением ограничений, предусмотренных ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

На данном земельном участке расположен гараж 2019 года постройки, право собственности на который зарегистрировано за ФИО6 30 августа 2019 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 ноября 2020 г.

Из акта осмотра от 15 октября 2019 года, составленного специалистами администрации МО «Устьянский муниципальный район», следует, что проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного примерно в 64 метрах на север от ориентира жилой дом, адрес ориентира: .... В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположено здание гаража из блоков. На расстоянии 5,6 метра от гаража находится колодец. В радиусе 30 метров от колодца (первый пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения) располагаются деревянные хозяйственные постройки, бетонный гараж и две помойные ямы.

16 октября 2019 года администрацией МО «Устьянский муниципальный район» в адрес Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области направлено письмо с актом осмотра земельного участка с целью проведения проверки по факту нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства арендатором указанного земельного участка.

По результатам проверки главным санитарным врачом по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам ФИО7 11 февраля 2020 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арендатора земельного участка ФИО6 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из материалов дела, жалоба ФИО1 от 8 июля 2019 года прокурором Устьянского района была перенаправлена в межмуниципальный отдел по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и НАО.

Оснований для проведения внеплановой проверки Управлением Росреестра, осуществляющим государственный земельный надзор на территории Архангельской области и НАО, установлено не было.

Заместителем главного государственного инспектора Вельского, Шенкурского, Устьянского районов Архангельской области по использованию и охране земель с полномочиями на территории Устьянского района Архангельской области, специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Вельскому, Шенкурскому, Устьянскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и НАО ФИО8 9 августа 2019 года проведено административное обследование объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного в аренду ФИО6, по результатам которого нарушения земельного законодательства не выявлено.

Свидетель ФИО5 на судебном заседании показал, что с ФИО1 у него давно сложились конфликтные отношения, поэтому, когда он стал строить гараж, ФИО1 стал писать в прокуратуру жалобы. Гараж построен летом 2019 г. с разрешения районной администрации, находится в 5-6 метрах от колодца, расположенного на местности выше, чем гараж. Осенью 2019 г. специалисты Росреестра и администрации проводили проверку по факту использования земельного участка под гаражом, нарушений выявлено не было.

10 сентября 2020 г. в прокуратуру Устьянского района из прокуратуры Архангельской области поступило заявление ФИО1, где он указал, что согласно письму прокуратуры Устьянского района от 6 сентября 2019 г. ... использование земельного участка с кадастровым номером ... для размещения гаража противоречит требованиям водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, однако никаких мер по расторжению договора аренды и сносу незаконно построенного гаража не принято, в связи с чем просит провести проверку.

На судебном заседании помощник прокурора пояснил, что указанное заявление ФИО1 послужило основанием для обращения с данным административным иском, поскольку, как выяснилось, районной администрацией муниципальный земельный контроль по обращению ФИО1 в 2019 году не был осуществлен.

Обращение ФИО1 от 31 мая 2019 г., не содержащее сведений о фактах, указанных в п.2 п.17 Административного регламента, утвержденного 30 марта 2018 года ..., не может служить основанием для проведения внеплановой проверки.

С требованием о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов прокурор не обращался.

Бездействие администрации должно быть обусловлено непринятием должных мер при наличии информации о допускаемых нарушений земельного законодательства. Судебная защита нарушенных прав осуществляется в том случае, когда иных способов восстановить нарушения закона не имеется возможности.

При этом вынесение прокурором соответствующего требования в адрес администрации МО «Устьянский муниципальный район» дало бы достаточно юридических оснований для инициирования проведения проверки соблюдения требования земельного законодательства, однако этого сделано не было.

При таких обстоятельствах достаточных оснований для инициирования проведения внеплановой проверки в отношении арендатора земельного участка с кадастровым номером ... ФИО6, предусмотренных п. 17 Административного регламента, утвержденного 30 марта 2018 года ..., не имелось.

Таким образом, судом не установлены законные основания для признания действий (бездействия) администрации МО «Устьянский муниципальный район» незаконными.

Доказательств, подтверждающих нарушение арендатором ФИО6 правил пользования земельным участком с кадастровым номером ..., суду не представлено.

Факт нарушения прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Устьянского района, не нашел своего подтверждения.

Основываясь на представленных доказательствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований прокурора Устьянского района не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Устьянский муниципальный район», возложении обязанностей по осуществлению мероприятий по муниципальному земельному контролю отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Шерягина С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2020.