Решение № 2А-494/2017 2А-494/2017~М-411/2017 М-411/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-494/2017

Дело № 2а-494/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2017 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Черепановой С.Г., при секретаре Киселевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО16, ФИО17 к Административному ответчику администрации Еткульского муниципального района об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО18., ФИО19., обратились в суд с административным иском к Администрации Еткульского муниципального района о признании незаконным бездействия Администрации Еткульского муниципального района, выразившееся в не проведении обследования помещений, занимаемых истцами в здании по адресу: <адрес>; возложении на ответчика обязанности провести обследование помещений № в здании по адресу: <адрес>. В обосновании заявленных требований указали, что их семья проживает и зарегистрирована в здании по адресу: <адрес>, в котором занимают помещения №. Данное здание по документам технического описания является нежилым зданием, в котором ранее располагалась школа искусств, здание принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Еткульский муниципальный район». Между тем, фактически указанное здание более 30-ти лет используется для проживания в нем граждан, разделено на несколько самостоятельных частей с отдельными входами. Их семья вселена в него для постоянного проживания с оформлением прописки с согласия властей в ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Здание является ветхим. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Администрацию Еткульского муниципального района с заявлением, в котором просили провести обследование помещения, расположенного по вышеуказанному адресу на предмет его ветхости, аварийности, признания подлежащим ремонту и реконструкции, пригодности либо непригодности для проживания. На их обращение администрация района ДД.ММ.ГГГГ № ответила отказом в проведении данного обследования, сославшись на то, что обследование нежилых помещений в нежилом здании не входит в компетенцию Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Считают данный отказ незаконным и не обоснованным. Указанное здание находится на балансе муниципального образования Еткульский муниципальный район, в связи с этим в силу закона обязанность по содержанию, ремонту и проведению обследования на предмет ветхоаварийности должна быть возложена на собственника здания, то есть на Администрацию Еткульского муниципального района. Считают, что административный ответчик своим бездействием нарушает конституционное право истцов на жилище, в связи с тем, что указанное здание создает реальную угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем людей, не пригодно для проживания.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, в обоснование иска указали те же обстоятельства. Дополнительно пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ истцы повторно обратились в администрацию Еткульского муниципального района с заявлением с просьбой создать комиссию и провести обследование здания, расположенного по адресу: <адрес>. Ответом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в проведении обследования истцам было отказано. При рассмотрении дела по иску Администрации района к ФИО5 и ФИО2 о переселении из занимаемых ими помещений в другое жилое помещение с заключением с ними договора найма специализированного жилого помещения суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что независимо от того, что по статусу здание, в котором проживает семья М-вых, относится нежилому, его обследование или обследование его отдельных помещений должно быть проведено в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, поскольку данное здание более 30-ти лет используется как жилое помещение для проживания граждан по найму; от граждан принимается оплата коммунальных услуг.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, представила в суд заявление, в котором указала, что на заявленных исковых требованиях настаивает, просит дело рассмотреть без ее участия.

Представитель административного ответчика - Администрации Еткульского муниципального района ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с заявленными исковыми требованиями. Пояснила, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, согласно документам технического описания является нежилым зданием школы искусств с учебно-воспитательным назначением и по этому основанию к жилищному фонду не относится. При Администрации Еткульского муниципального района создана и действует межведомственная комиссия для целей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года. Необходимости создания другой комиссии для проведения обследования нежилых зданий не имеется. Действие вышеуказанного Постановления распространяется лишь на находящиеся в эксплуатации жилые помещения. Здание, где проживают истцы, к данному виду жилищного фонда не относится, следовательно, у администрации района не возникло обязанности по проведению обследования помещения, расположенного по вышеуказанному адресу на предмет его ветхости, аварийности, подлежащего (неподлежащего) ремонту и реконструкции, пригодности либо непригодности для проживания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В судебном заседании бесспорно установлено, что здание по адресу: <адрес>, возведено более 100 лет назад, использовалось различными учреждениями как объект социального использования (до Великой Октябрьской социалистической революции в нем размещались казачий манеж, городское училище, школа; в советский период - школа крестьянской молодежи, библиотека, школа, музыкальная школа). В 1988 году для музыкальной школы было построено новое здание. В освободившееся здание по <адрес> на основании устных распоряжений должностных лиц, возглавлявших различные учреждения района, органы местного самоуправления в различные временные периоды были вселены работники различных бюджетных учреждений и их семьи. После вселения произведена регистрация граждан в указанном здании. В течение многих лет граждане (в том числе истцы) открыто проживали в помещениях данного здания, использовали его в качестве постоянного жилья, пользовались коммунальными услугами и оплачивали счета за данные услуги. Данное здание согласно документам технического описания (техническому паспорту, кадастровому паспорту, записям в ЕГРП, документам о передаче объектов соцсферы в муниципальную собственность) всегда являлось и является до настоящего времени нежилым зданием школы искусств с учебно-воспитательным назначением. В муниципальную собственность здание передано на основании решения Челябинского областного Совета народных депутатов № 17/4-М от 04.02.1993 года и входило в перечень объектов социальной сферы, передаваемых в муниципальную собственность Еткульского района. Право собственности муниципального образования «Еткульский муниципальный район» зарегистрировано в ЕГРП. Здание передано в оперативное управление МБУК «Районный дом культуры». По целевому назначению здание не используется с ДД.ММ.ГГГГ года. В установленном законом порядке его перевод из нежилого здания в жилое не осуществлялся. Между тем, фактически указанное здание более 30-ти лет используется для проживания в нем граждан, разделено на несколько самостоятельных частей с отдельными входами. Семья истцов, а также другие граждане в разные периоды времени были вселены в него для постоянного проживания с оформлением прописки с согласия властей. В частности, семья М-вых проживает в указанном здании с ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Здание является ветхим, в нем отключено центральное отопление, отсутствует водоснабжение, существует угроза обрушения отдельных элементов здания.

Указанные обстоятельства установлены при рассмотрении различных споров между этими сторонами в отношении спорного здания.

В настоящее время истцы добиваются признания занимаемых ими помещений непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции с целью получения во внеочередном порядке жилых помещений по договорам социального найма (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, определены утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года Положением о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Как установлено в судебном заседании, Межведомственная комиссия для целей, предусмотренных вышеназванным Положением, создана распоряжением Главы Администрации Еткульского муниципального района № 20 от 21.01.2016 года.

Истцы вселились в спорное жилое помещение до вступления в силу Жилищного кодекса РФ. В силу ст.5 ФЗ «О введении Жилищного кодекса РФ» к спорным отношениям Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Действовавший ранее Жилищный кодекс РСФСР, в частности положения ст.4 ЖК РСФСР предусматривали, что к жилищному фонду относились не только жилые дома, но и жилые помещения в других строениях. Поскольку истцы вселились в спорные помещения с согласия властей, являвшихся собственником здания и распорядившихся помещениями в здании именно таким образом, были зарегистрированы в нем в момент вселения и сохраняют регистрацию до настоящего времени, производили оплату коммунальных услуг по нормам, установленным для граждан, пользующихся жилыми помещениями, их вселение не являлось самовольным, то при разрешении данного спора необходимо применить к возникшим между сторонами правоотношениям по аналогии положения ст. ст. 86-89 ЖК РФ, так как между сторонами фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.

По независящим от истцов причинам занимаемые ими помещения до настоящего времени не переведены в разряд жилых помещений.

При таких обстоятельствах, независимо от того, что по статусу указанное помещение относится к нежилому, его обследование или отдельных его помещений должно быть проведено в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Еткульского муниципального района, выразившееся в не проведении обследования помещений, занимаемых истцами в здании по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Еткульского муниципального района обязанность провести обследование помещений № в здании по адресу: <адрес> в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, с составлением Акта обследования названных помещений и отражением в нем сведений о том, являются ли занимаемые истцами помещения жилыми, пригодны ли они для проживания, подлежат ли они ремонту или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий