Решение № 12-19/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-19/2021

Дело № 37MS0013-01-2020-001620-68 (12-19)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново «18» марта 2021 года

Судья Советского районного суда г. Иваново Мозжухин В.А., с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Калинка» Воробьевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Воробьевой Е.А. в интересах ООО «Калинка» на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Иваново от 09 июля 2020 года ООО «Калинка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Калинка» Воробьева Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что проверка, по результатам которой в отношении ООО «Калинка» составлен протокол об административном правонарушении проведена с грубыми нарушениями законодательства и ее результаты не могут являться доказательствами нарушения ООО обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами по делу об административном правонарушении и следовательно, основанием для привлечения к административной ответственности. Проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении не относится к исключениям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт №7 Правил подготовки органами государственными контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в отношении которых отсутствует запрет на проведение проверки, в том числе к внеплановым проверкам, назначенным в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры, исходя из следующего:

- предметом первоначальной проверки ООО «Калинка» являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, а не предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан;

- в предписание от 31 мая 2019 года № «…» были внесены изменения, в части срока исполнения п.3 предписания, а именно: в срок до 06.05.2020 года устранить местные повреждения отмостки МКД, то есть срок исполнения предписания был продлен;

- административным органом не дана оценка наличию непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан неисполнением предписания в предусмотренный срок;

- имеются сомнения в своевременном согласовании проверки с органом прокуратуры.

В действиях ООО «Калинка» отсутствует событие и состав административного правонарушения. Законность п.3 предписания № «…» от 31.05.2019 года обжаловалась в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела судом с учетом принятых обеспечительных мер у ООО «Калинка» отсутствовали основания для выполнения работ по исполнению предписания, поскольку это свидетельствовало бы о признании его законности. Кроме того, действие предписания было приостановлено до времени вступления решения суда в законную силу. Работы по ремонту отмостки не представляется возможным выполнить в зимний и весенний период в связи с неблагоприятными погодными условиями. Кроме того, в связи со сложившейся в России неблагоприятной эпидемиологической обстановкой и ограничением в работе, в том числе строительных организаций у ООО «Калинка» отсутствовала возможность в установленный предписанием срок привлечь подрядчика для выполнения работ по ремонту отмостки. Таким образом, ООО «Калинка» были предприняты все меры для устранения повреждений отмостки, однако по независящим от него причинам выполнить работы в установленный предписанием срок не представилось возможным.

В судебном заседании защитник ООО «Калинка» доводы жалобы поддержала.

Представитель Ивгосжилинспекции по неизвестной суд причине, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав защитника ООО «Калинка» Воробьеву Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Часть 24 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно протоколу об административном правонарушении № «…» от 22 мая 2020 года, ООО «Калинка», осуществляя на основании договора управления многоквартирным домом от 19.12.2014 года управление многоквартирным домом по адресу: <...>, в срок до 06 мая 2020 года не выполнило пункт 3 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 31 мая 2019 года № «…», а именно не устранены местные повреждения отмостки многоквартирного дома, что является нарушениями пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», пп. 2.6.2, 4.1.6, 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, пп. «а», «б» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 года № 491, п.3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290.

Вместе с тем, доводы защитника о незаконности проведения 19 мая 2020 года внеплановой проверки исполнения пункта 3 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 31 мая 2019 года № «…» заслуживают внимания.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. 1 ст. 16 ФЗ № 294).

В соответствии ч.1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ст. 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" дополнена ч.1.1 «Если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «б» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что в 2020 году в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся только внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Вышеуказанные требования закона Ивгосжилинспекцией при проведении в отношении ООО «Калинка» внеплановой проверки не соблюдены. Имеющийся в материалах дела приказ заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки № 609 от 13 мая 2020 года, оснований проверки, назначенной в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, не содержит, в решении о согласовании с органами прокуратуры проведения проверки, основания ее проведения не указаны.

Таким образом, Ивгосжилинспекцией была нарушена процедура проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Калинка».

Указанные обстоятельства мировым судьей судебного участка №1 Советского судебного района г. Иваново при вынесении обжалуемого постановления не учтены, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ от 09 июля 2020 года является незаконным и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с невозможностью установить событие административного правонарушения.

Иные доводы жалобы не заслуживают внимания, поскольку не имеют значения для правильного разрешения дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Иваново от 09 июля 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Калинка» – отменить.

Производство по делу в отношении в отношении ООО «Калинка» прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 30.12 КоАП РФ, вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья: -подпись- Мозжухин В.А.