Решение № 2-1299/2024 2-1299/2024~М-1206/2024 М-1206/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2-1299/2024

Производство № 2-1299/2024

УИД 60RS0020-01-2024-001852-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2024 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе судьи Федоровой В.Н., при секретаре Сидельниковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» об обязании принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» об обязании в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, на автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес> от ул. № км 0+430, до конца <адрес>», с идентификационным номером 58-249-856-ОП МП 58Н-127, V технической категории.

В обоснование иска указано, что по результатам проведённой <адрес> проверки установлено, что постановлением Администрации СП «Тямшанская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения «Тямшанская волость» утвержден соответствующий перечень автомобильных дорог местного значения сельского поселения. Однако до настоящего времени полномочия по учету объектов муниципальной собственности Администрации СП «Тямшанская волость» в полной мере не исполняются, учет и постановка на государственный кадастровый учет автомобильных дорог, являющихся собственностью муниципального образования, на должном уровне не организованы. Так, автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> от ул. № км 0+430, до конца <адрес>», с идентификационным номером 58-249-856-ОП МП 58Н-127, V технической категории, на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано. На основании изложенного, заявлены настоящие исковые требования.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал доводы и требования искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчика Администрация сельского поселения «Тямшанская волость» ФИО4, в судебном заседании против удовлетворения требований не возражал.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В то же время, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Пунктом 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями <адрес> закреплен в числе прочих вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 2 статьи 4 Устава муниципального образования «Тямшанская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Тямшанская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Исходя из положений статьи Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

При этом в соответствии со статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе с указанием кадастрового номера муниципального недвижимого имущества.

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) закреплено, что государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по осуществлению кадастрового учета и оформлению права муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Из материалов дела установлено, что согласно перечня автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах сельского поселения «Тямшанская волость», утвержденного постановлением Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог муниципального значения сельского поселения «Тямшанская волость» утвержден соответствующий перечень автомобильных дорог местного значения сельского поселения. Однако до настоящего времени полномочия по учету объектов муниципальной собственности Администрации СП «Тямшанская волость» в полной мере не исполняются, учет и постановка на кадастровый государственный учет автомобильных дорог, являющихся собственностью муниципального образования, на должном уровне не организованы. Так, автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> от ул. № км 0+430, до конца <адрес>», с идентификационным номером 58-249-856-ОП МП 58Н-127, V технической категории, на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в адрес Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, бюджетного законодательства и законодательства в сфере имущественных правоотношений в связи с тем, что спорная дорога на кадастровый учет не поставлена, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на нее и земельные участки, на которых располагается автомобильная дорога, не зарегистрировано, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц (л.д. 13-18).

Из информационного письма Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией сельского поселения представление прокуратуры рассмотрено на собрании администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ и представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению (л.д. 19, 20-21).

На запрос прокуратуры <адрес> глава сельского поселения «Тямшанская волость» ДД.ММ.ГГГГ указала, что в собственности муниципального образования в <адрес> находится вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения, которая на государственный кадастровый учет не поставлена, границы земельного участка, занятого автомобильной дорогой, не определены, денежные средства для проведения соответствующих мероприятий отсутствуют и бюджетом муниципального образования такие расходы не предусмотрены, в связи с чем обязанность по постановке автодороги на государственный кадастровый учет не может быть исполнена (л.д. 10, 11-12).

Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами. При этом ненадлежащее исполнение указанной выше обязанности создает угрозу жизни и (или) здоровью человека, ставит под угрозу повреждения принадлежащего ему имущества, негативно отражается на содержании автомобильных дорог, в том числе при решении вопроса о предоставлении земельных участков гражданам и иным образом способно повлечь наступление негативных последствий для охраняемых законом интересов, что не соответствует принципам правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного акта, суд соглашается с предложенным прокурором сроком - 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Тямшанская волость» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, на автомобильную дорогу общего пользования местного значения д. Новая Гоголёвка «<адрес> от ул. № км 0+430, до конца <адрес>», с идентификационным номером 58-249-856-ОП МП 58Н-127, V технической категории.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья В.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2024 года