Решение № 2-348/2017 2-348/2017~М-224/2017 М-224/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-348/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.

при секретаре судебного заседания БУГРОВОЙ Д.С.,

с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 и ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконным и признании права на участие в подпрограмме,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО2 и ФИО4 обратилась в суд с иском к ДИО Администрации г.Ноябрьск и ДСиЖП ЯНАО о признании решения незаконным и включении их молодой семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ с даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ). В обоснование требований указали, что являются молодой семьей, имеют малолетнего ребенка. В ... обратились в ДИО Администрации <адрес> с заявлением на участие в подпрограмме, а ДД.ММ.ГГГГ получили уведомление об отказе в признании семьи участницей подпрограммы со ссылкой на непризнание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку каждый член семьи обеспечен общей площадью более учетной нормы. Данный отказ считают незаконным, поскольку жильем не обеспечены.

В судебное заседание истцы не явились, направили своего представителя ФИО1, которая на иске настаивала, поддержала изложенные в исковом заявлении доводы, уточнив, что истцы просят о признании права на участие в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на ДД.ММ.ГГГГ», а в исковом заявлении допущена описка. Уточнила требования – просила признать незаконными решения об отказе в признании семьи истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании семьи участницей подпрограммы и признать право семьи истцов на участие в подпрограмме с даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ).

Ответчики своих представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, с иском не согласны, представили письменные возражения по существу исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст.2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Молодой семьей в Российской Федерации признается семья, состоящая в зарегистрированном браке, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет).

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на ДД.ММ.ГГГГ годы», включающая в себя подпрограмму «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в <адрес>».

Целью данной подпрограммы является в том числе выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа. Механизм предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее – социальные выплаты) в рамках этой подпрограммы определен Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Указанным Порядком установлено, что предоставление социальных выплат молодым семьям за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а молодые семьи имеют право принять участие в одной из подпрограмм – Окружной либо Федеральной.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО2 и ФИО4 обратились в уполномоченный орган с заявлением о включении их семьи, состоящей из ... человек (они сами и малолетний ребенок ...), в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» ГП ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на ...».

Таким образом, истцы избрали участие в окружной программе, в связи с чем при рассмотрении дела подлежат учету правила, установленные Порядком, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее – Порядок).

Согласно Порядку участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее – департамент) решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

По действовавшей на момент обращения истца редакции Порядка применительно к нему под нуждающимися в жилых помещениях понимались молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ; а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При этом к членам семьи собственника жилого помещения отнесены граждане, указанные в ст.31 ЖК РФ, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся граждане, указанные в п.1 ст.69 ЖК РФ, а именно: проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Органом, уполномоченным на прием документов и принятие решений о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании ее участницей мероприятий в рамках рассматриваемой окружной подпрограммы является Администрация г.Ноябрьск в лице Ноябрьского городского департамента по имуществу, в настоящее время переименованного в Департамент имущественных отношений (далее – ДИО).

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании семьи Г-вых имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемых социальных выплат в рамках мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

ДД.ММ.ГГГГ молодая семья Г-вых не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы.

ДД.ММ.ГГГГ истцы уведомлены о принятии такого решения со ссылкой на то, что их семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления.

Исходя из письменных возражений на исковое заявление, причиной принятия оспариваемого истцами в настоящее время решения послужило наличие в общей долевой собственности родителей истца ФИО5 <адрес> общей площадью <адрес> кв.м в <адрес>, наличие в общей долевой собственности истца ФИО5 и ее отца <адрес> общей площадью ... кв.м в <адрес>. С учетом суммарной площади этих двух жилых помещений, принадлежащих собственникам, членом семьи которых является истец, на ее молодую семью приходится ... кв.м общей площади (по ... кв.м на каждого), что превышает установленную по г.Ноябрьск учетную норму (... кв.м).

Между тем, для отнесения гражданина к членам семьи собственника либо нанимателя жилого помещения необходимо соблюдение одного из обязательных условий, а именно наличия факта непосредственного проживания гражданина в этом жилом помещении совместно с собственником.

Ни одним из материалов дела не подтверждается факт проживания молодой семьи совместно с родителями истца ФИО5 в принадлежащей им квартире в Тюмени. Истцы проживают в Ноябрьске. ФИО5 зарегистрирован в принадлежащей его родителям на праве собственности <адрес> общей площадью ... кв.м <адрес>, где с учетом семерых зарегистрированных лиц на его долю приходится ... кв.м. ФИО5 и малолетняя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в <адрес> общей площадью ... кв.м <адрес>, находящейся в общей долевой собственности ФИО5 и ее отца. При этом на долю ФИО5 приходится ... кв.м. Иных жилых помещений либо прав на них истцы не имеют, фактически проживая в съемной квартире.

Следовательно, только эти два жилых помещения могут быть приняты во внимание при решении вопроса о нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий. Таким образом, обеспеченность истцов жилыми помещениями составляет ... кв.м, что гораздо меньше учетной нормы на каждого члена семьи ... кв.м). Доказательств наличия у истцов прав на иные жилые помещения суду не представлено.

Порядок распространяет свое действие исключительно на членов молодой семьи (истцов и несовершеннолетнего ребенка). Следовательно, при решении вопроса об обеспеченности жильем учету подлежало наличие соответствующих прав исключительно у членов молодой семьи.

Государство, признавая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, приняло на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке этой молодой семьи, и произвольный отказ от таких обязательств недопустим (Постановления Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определения Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О, Определение Верховного Суда РФ от 14 октября 2014 года № 47-КГ14-8).

Иных оснований для отказа в признании семьи участницей мероприятий в рамках подпрограммы не имелось, ответчиками об их наличии не заявлено.

В установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах решение об отказе в признании семьи Г-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказе в признании семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы являются незаконными, а требования истца в данной части подлежат удовлетворению, как и требования о признании права на участие в этой подпрограмме с даты подачи заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 и ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконными решения об отказе в признании молодой семьи Мальковых в составе трех человек, включая ФИО2, ФИО4 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказе в признании этой молодой семьи участницей подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы».

Признать право молодой семьи Г-вых в составе трех человек, включая ФИО2, ФИО4 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на участие в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в <адрес>» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.