Решение № 2А-281/2026 2А-281/2026(2А-3528/2025;)~М-3230/2025 2А-3528/2025 М-3230/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-281/2026

УИД 22RS0015-01-2025-005943-81

№ 2а-281/2026 (2а-3528/2025;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22 января 2026 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Наконечникове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Алтайского края, и.о. главы Первомайского района ФИО1, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, врио главы Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям ФИО2, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором с учетом последнего уточнения (от 12 ноября 2025 года) просит признать незаконным бездействие Администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по приведению категории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, на котором фактически расположены поля фильтрации, в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание»; возложить обязанность привести в соответствие категорию земельного участка в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения обязательных требований на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР. Согласно данным единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «под поля фильтрации (очистные сооружения)», на данном земельном участке зарегистрирован объект капитального строительства очистные сооружения, кадастровый НОМЕР. Земельный участок и расположенное на нем сооружение принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию Первомайский район Алтайского края. В соответствии с Правилами застройки и землепользования, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в зоне инженерной инфраструктуры, для которой установлен основной вид разрешенного использования земельного участка – коммунальное обслуживание. В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Кроме того, земли сельскохозяйственного назначения подпадают под приоритетное действие Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который не предусматривает использование сельскохозяйственных земель для иных целей. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР используется для размещения очистных сооружений. Указанная деятельность не является сельскохозяйственной, категория земельного участка не соответствует установленному для этого участка виду разрешенного использования. Согласно данных публичной кадастровой карты ФГИС ЕЦП «Национальная система пространственных данных» на вышеуказанном земельном участке находятся поля фильтрации. ДАТА межмуниципальным Новоалтайским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю была проведена проверка на ранее указанном земельном участке, по результатам которой в связи с вышеуказанными нарушениями, в адрес администрации Первомайского района было направлено предостережение. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Указанные обстоятельства представляют потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц, поскольку граждане, которые приобретают дома, земельные участки вблизи полей фильтрации не могут знать, что там расположены поля фильтрации, поскольку согласно публичной кадастровой карты земельный участок, на котором расположены поля фильтрации в соответствии с категорией данного земельного участка является землей сельскохозяйственных нужд, что может ввести в заблуждение граждан.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены и.о. главы Первомайского района ФИО3, и.о. комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района ФИО2, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района; в качестве заинтересованного лица Правительство Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского района Алтайского края ФИО5 в судебном заседании признала, что спорный земельный участок принадлежит администрации Первомайского района, администрация принимает меры по приведению в соответствие категории земельного участка с его назначением, права граждан не нарушаются, поскольку не планируется продавать или сдавать в аренду спорные земли.

Иные участники административного дела, их представители в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурором оспаривается бездействие, т.е. длящаяся модель поведения, исковое заявление поступило в суд ДАТА, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные пунктом 1 данной статьи категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. (пункт 2).

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - исполнительными органами субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункт 1 статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации", объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, предназначенными для оказания услуг в сфере сельского туризма (пункт 2).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту - Федеральный закон № 172-ФЗ).

В силу статьи 2 названного закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (пункт 1).

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 2).

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (пункт 3). Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц); выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц); выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (пункт 4).

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона Алтайского края от 4 февраля 2007 г. N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", правительство Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет перевод земель из одной категории в другую в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Алтайском крае правовое регулирование отношений, связанных с рассмотрением ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и принятием решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регламентируется Порядком рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2009 N 441.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка N 441 перевод земель сельскохозяйственного назначения и иных земельных участков, осуществляется Администрацией Алтайского края.

Согласно пункту 1.3 Порядка N 441 основанием для принятия решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является в отношении земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, - надлежащим образом оформленное ходатайство органов местного самоуправления муниципальных районов Алтайского края, на территории которых находятся земли или земельные участки в составе таких земель, направленное в Правительство Алтайского края.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка N 441 Правительством Алтайского края в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства на основании решения Комиссии принимается постановление о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка в деятельности администрации Первомайского района по соблюдению требований федерального законодательства, по результатам которой установлено, что на поля фильтрации в АДРЕС проект и разработка санитарно-защитной зоны не произведена. Химический анализ воздуха с полей фильтрации показал превышение уровня аммиака, что создает угрозу населению Первомайского района. Решением Новоалтайского городского суда от ДАТА на МУП «ПКС» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить санитарно-защитные зоны, разработать проекты санитарно-защитных зон, программы (планы) производственного контроля в отношении полей фильтрации, расположенных в АДРЕС. До настоящего времени решение суда не исполнено, должные меры к его исполнению не приняты. МУП «ПКС», эксплуатируя объект по сбору, удалению и обработке жидких фракций неочищенных хозяйственно-бытовых стоков (поля фильтрации), расположенные на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС, не выполнило обязанность по подаче заявки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Наблюдается бесконтрольный слив жидких бытовых отходов в указанные поля фильтрации, однако, их производственная вместимость не оценена, не проведена работа по установлению ограждения и контроля за сливом отходов. Таким образом, со стороны администрации Первомайского района допускаются факты ненадлежащего исполнения полномочий в отношении полей фильтрации. По результатам проверки ДАТА прокурором Первомайского района в адрес главы Первомайского района ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий способствующих.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДАТА следует, что земельный участок, кадастровый НОМЕР, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС, площадь 39050 кв.м. относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «размещение зданий и сооружений обеспечивающих в том числе отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (в том числе очистных сооружений, насосных станций, канализаций) и ряд других». Правообладатель – Муниципальное образование Первомайский район Алтайского края.

Кроме того, в прокуратуру Первомайского района поступают жалобы от граждан о необходимости проведения проверок в том числе на земельном участке с кадастровым номером: НОМЕР, в части нарушения целевого использования земельного участка.

Постановлением прокурора Первомайского района от ДАТА в отношении главы Первомайского района ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

ДАТА администрация Первомайского района обратилась в Правительство Алтайского края с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

ДАТА указанное ходатайство возвращено, в связи с несоответствием ходатайства пп. 5, 12 и 14 п. 2.5 Порядка №411, а именно: отсутствуют копии картографического, текстового фрагментов схемы территориального планирования Алтайского края или муниципального района, либо генерального плана поселения, предусматривающие размещение объектов на землях, земельных участках, планируемых к переводу из одной категории в другую, заключение органа местного самоуправления, на территории которого находятся планируемые к переводу земли, подтверждающие отсутствие иных вариантов размещения соответствующих объектов, схема расположения границ земель, планируемых к переводу. В качестве разъяснений указано, на отрицательное заключение Минсельхоза Алтайского края, в связи с превышением кадастровой стоимости переводимого земельного участка значению среднего уровня кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в границах администрации Первомайского района участка.

ДАТА Комитетом по управлению муниципальной собственность и земельным отношениям сделан запрос в КГБУЗ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценке» за разъяснениями связанными с определением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.

Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса о переводе земель из одной категории в другую находится в компетенции органа местного самоуправления, как правообладателя земельного участка, категория спорного земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования, у администрации имелись основания для рассмотрения вопроса о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Ранее поданное ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую не рассмотрено Правительством Алтайского края в связи подачей обращения с нарушением Порядка, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2009 N 441. То есть отрицательное, либо положительное решение по вопросу не принято до настоящего времени.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Первомайского района Алтайского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, выразившегося в непринятии мер по приведению категории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, на котором фактически расположены поля фильтрации, в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду и получения достоверной информации.

Доводы административного ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение за судебной защитой отклоняются, как противоречащее нормам права (ст. 39 КАС РФ).

В целях восстановления прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым, возложить на административных ответчиков обязанность привести в соответствие категорию земельного участка (п.п. 1, 15 статьи 2 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям; п. 3, 14, 40 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Первомайский район Алтайского края).

При определении срока, в течение которое следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, и, с учетом мнения сторон, считает необходимым установить его в десяти месяцев со дня вступления решения суда в силу, полагая такой срок необходимым, разумным и достаточным.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям выразившееся в непринятии надлежащих мер по приведению категории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, на котором расположены поля фильтрации в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

Возложить на администрацию Первомайского района, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям обязанность принять надлежащие меры по приведению категории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026 года.

Председательствующий К.Н. Турлиу