Решение № 12-18/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело №12-18/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<...> 24 апреля 2017 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Веденина Е.В.,

при секретаре Малышевой Н.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области на постановление начальника Череповецкого отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора от 20 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Череповецкого отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 от 20 марта 2017 года № администрация муниципального образования город Кириллов Вологодской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнута административному взысканию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте: «Групповая резервуарная установка», рег.№, III класса опасности, расположенном по адресу: <адрес> а именно за: 1) отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности; 2) не укомплектованность штата работников опасного производственного объекта; 3) допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и имеющим медицинские противопоказания к работе; 4) отсутствие Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; 5) отсутствие Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; 6) отсутствие Положения о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах; 7) отсутствие договоров на обслуживание с аварийно-спасательными формированиями; 8) отсутствие резервных фондов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации аварий, катастроф и чрезвычайных ситуаций.

Администрация муниципального образования город Кириллов Вологодской области обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что не отрицает выявленных нарушений требований промышленной безопасности, однако просит постановление начальника Череповецкого отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора изменить и снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела. Также просит учесть, что администрация предпринимала все зависящие от нее меры для соблюдения требований промышленной безопасности, а именно: неоднократно организовывала торги на право заключения договора аренды опасного производственного объекта, однако трижды торги были признаны несостоявшимися по причине отсутствия участников. Одним из основных требований для получения лицензии является укомплектованность штата работников опасного производственного объекта. Вместе с тем, штатное расписание администрации города Кириллова утверждено, а перечень должностей носит исчерпывающий характер. На момент вынесения оспариваемого постановления некоторые нарушения были устранены, а именно: утвержден и согласован Порядок проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах; заключен муниципальный контракт по обеспечению готовности к локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций от 01 марта 2017 года с БУ «Аварийно-спасательная служба Вологодской области»; разработано и утверждено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Также указывает, что администрация муниципального образования город Кириллов имеет тяжелое финансовое положение в связи с дефицитом бюджета города, имеет кредиторскую задолженность в размере свыше 10 млн. рублей. Наложенный штраф в сумме 200000 рублей является чрезмерным.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Кириллов по доверенности ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала по тем же основаниям.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектах для граждан в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; для должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Требования указанного федерального закона направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, и распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Так, согласно ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст.11 Федерального закона №116-ФЗ).

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования город Кириллов при эксплуатации принадлежащего ей опасного производственного объекта «Групповая резервуарная установка», рег.№ III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, допустила нарушение требований промышленной безопасности, описанные в обжалуемом постановлении.

Факт выявленных нарушений требований промышленной безопасности не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.

Действия администрации муниципального образования город Кириллов по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

В то же время, принимая во внимание положения ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающие, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, но не менее половины минимального размера административного штрафа, суд считает возможным снизить сумму назначенного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Череповецкого отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 от 20 марта 2017 года № о привлечении администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного штрафа до 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Е.В.Веденина

Копия верна:

Судья Е.В.Веденина