Решение № 2А-100/2018 2А-100/2018~М-101/2018 М-101/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-100/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ю.А., при секретаре Румянцеве Я.И., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего 147-го военного представительства Министерства обороны Российской Федерации капитан-лейтенанта юстиции ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с включением административного истца в список на предоставление служебного жилого помещения,

установил:

решением начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – отделение ФГКУ «ЗРУЖО») от 13 июля 2018 года №76-48/53 ФИО1 вместе с членами семьи был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, Ярославская область, г. Рыбинск, с 19 июня 2018 года.

Считая, что он имеет право состоять в данном списке с 1 марта 2017 года, ФИО1 обратился военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать вышеуказанное решение незаконным в части даты включения его в этот список и обязать начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» внести изменение в свое решение от 13 июля 2018 года №76-48/53, указав в нём датой включения административного истца в названный список 1 марта 2017 года.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на удовлетворении заявленных требований, показал, что по прибытии на новое место военной службы из г. Гаджиево Мурманской области, где проходил военную службу с 2009 по 2016 год, в конце февраля 2017 года он представил начальнику отделения ФГКУ «ЗРУЖО» документы и рапорт с просьбой о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, однако данный рапорт и документы не были приняты со ссылкой, что в указанных документах отсутствует справка ФГКУ «Северное региональное управление жилищным обеспечением» Министерства обороны РФ о сдаче им жилых помещений по прежнему месту военной службы. 19 сентября 2017 года он вновь представил начальнику отделения ФГКУ «ЗРУЖО» документы для решения вопроса включения его в список на предоставление служебных жилых помещений с приложением справки отделения ФГКУ «СРУЖО» о сдаче жилых помещений по прежнему месту военной службы. Однако ему было отказано во включении в вышеуказанный список со ссылкой на отсутствие в представленных документах справки о сдаче служебного жилого помещения в период обучения в Военно - морском инженерном институте (с 2004 по 2009 год). Получив дубликат этой справки, он 19 июня 2018 года обратился в отделение ФГКУ «ЗРУЖО», представив его вместе с необходимым пакетом документов. 13 июля 2018 года было вынесено оспариваемое решение с указанием даты постановки в список на предоставление служебных жилых помещений с даты последнего обращения. Полагая, что он имеет право на включение в данный список с момента первого обращения, ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Начальник территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» и руководитель Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», привлеченный в качестве заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и представитель заинтересованного лица просил рассмотреть дело в его отсутствие. При этом административный ответчик представил свои письменные возражения, в которых указал, что оснований для удовлетворения требований ФИО1, по его мнению, не имеется.

Согласно ч.5 ст.226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

С учетом мнения административного истца военный суд счёл возможным на основании приведенной статьи КАС РФ рассмотреть данное административное дело в отсутствие указанного административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации в жилищном фонде Российской Федерации. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период прохождения службы. Прекращение пребывания, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. При этом статьей 99 того же кодекса определено, что служебные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Во исполнение приведенных положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона Министр обороны России своим приказом от 30 сентября 2010 года №1280 утвердил Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее по тексту – Инструкция).

Согласно пунктам 1 и 2 данной Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи,

- справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Данный список документов, необходимых к представлению для решения вопроса о включении в список на предоставление служебных жилых помещений является строго ограниченным.

То обстоятельство, что ФИО1 с 19 июня 2018 года был включен в список на предоставление служебных жилых помещений, подтверждается копией решения начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» от 13 июля 2018 года №76-48/53.

Из решения того же должностного лица от 29 сентября 2017 года №76-51/41 следует, что при обращении 19 сентября 2017 года в отделение ФГКУ «ЗРУЖО» только ввиду непредоставления административным истцом справки о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту военной службы в период обучения в Военно-морском инженерном институте, с 2004 по 2009 год, ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещений.

Согласно послужному списку ФИО1, последним местом военной службы административного истца был город Гаджиево Мурманской области.

Справкой начальника отделения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» от 27 июля 2017 года №04-25/53 подтверждается, что при обращении 19 сентября 2017 года в отделение ФГКУ «ЗРУЖО» данная справка была представлена ФИО1 вместе с другими документами.

Оценив вышеприведённые обстоятельства, военный суд находит, что требование начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» при обращении административного истца 19 сентября 2017 года справки о сдаче жилых помещений из иных, кроме последнего, мест военной службы противоречит вышеприведенным положениям Инструкции и тем самым нарушило права ФИО1, поскольку согласно этим положениям заявитель обязан представить справку лишь с последнего места военной службы, а не со всех прежних мест службы.

При таких данных военный суд считает, что, поскольку ФИО1 обратился в отделение ФГКУ «ЗРУЖО» с необходимым для включения в список на предоставление служебных жилых помещений пакетом документов 19 сентября 2017 года, то он имеет право на включение в данный список с указанной даты.

Рассматривая требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по указанию в оспариваемом решении датой включения ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений 1 марта 2017 года, военный суд находит это требование необоснованным, поскольку в судебное заседание не представлены доказательства обращения административного истца в отделение ФГКУ «ЗРУЖО» с заявлением о включении его в вышеуказанный список и представлением необходимых для этого документов.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, военный суд исходит из положений статей 111,180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Квитанцией отделения Сбербанка России подтверждается, что ФИО1 при подаче рассматриваемого административного искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей. Сведения о иных расходах понесенных в связи с рассмотрением данного административного дела в суд не представлены.

Поскольку военный суд пришел к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, то понесённые последним в связи с рассмотрением данного административного дела расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ подлежат возмещению с административного ответчика, а так как последний находится на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт - Петербургу и Республике Карелия», то судебные расходы следует взыскать с указанного учреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, от 13 июля 2018 года №76-48/53 в части даты включения в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести изменение в принятое им решение от 13 июля 2018 года №76-48/53, указав в нём датой включения ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений 19 сентября 2017 года.

В удовлетворении требования ФИО1 о внесении изменения в решение начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 июля 2018 года №76-48/53 в части даты включения административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений с 1 марта 2017 года - отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом данного решения в окончательной форме.

Подпись.