Апелляционное определение № 33А-4129/2025 от 3 декабря 2025 г.

Дело №33а-4129/2025 (суд 2 инстанции) Докладчик Семёнов А.В.

Дело № 2а-506/2025 (суд 1 инстанции) Судья Веселина Н.Л.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Морковкина Я.Н.,

судей Семёнова А.В. и Загорной Т.А.,

при секретаре Серякове И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 04.12.2025 административное дело по апелляционной жалобе администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области на решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 12.08.2025 по административному исковому заявлению администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО1, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области об отмене предписания об устранении нарушений.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО1 (далее – заместитель начальника ОНД и ПР по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области (далее – ГУ МЧС России по Владимирской области) об отмене предписания от 03.04.2025 №2503/007-33/33-В/ПВП об устранении нарушений в области пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что по результатам проверки заместителем начальника ОНД и ПР по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО1 выдано предписание от 03.04.2025 №2503/007-33/33-В/ПВП об устранении нарушений: в срок до 10.11.2025 принять меры к организации возможности забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка в любое время года; привести дорогу, ведущую к источнику наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка, в надлежащее техническое состояние; установить указатель направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения; в срок до 03.11.2025 оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, которое административный истец считает незаконным. В д. Огибка ранее протекал ручей, жители решили своими силами сделать запруду для ловли рыбы и купания. В настоящее время остался один ручей и заболоченная местность, так как в результате паводка размыло насыпь. На территории д. Огибка необходимого запаса воды для тушения пожаров, а также подъезда к ручью не имеется. Пожарного водоема в д. Огибка в реестре пожарных водоемов на территории Есиплевского сельского поселения, перечне источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования Есиплевское не имеется. В д. Огибка зарегистрированных жителей 19 человек. Согласно пункту 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Просит оспариваемое постановление отменить.

Решением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 12.08.2025 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, и.о. главы администрации ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Утверждает, что судом при вынесении решения не применены и не взяты во внимание положения пункта 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Решение противоречит нормам действующего законодательства.

Административным ответчиком заместителем начальника ОНД и ПР по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО1 и представителем административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области принесены отзыв и возражения на апелляционную жалобу

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного истца администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района, и.о. главы администрации ФИО3, административного ответчика заместителя начальника ОНД и ПР по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО1, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

В данном случае таких оснований не имеется.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула).

Согласно статье 1 Федерального закона 69-ФЗ противопожарный режим – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, он осуществляется посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичное полномочие закреплено в пункте 4 статьи 36 Устава муниципального образования Есиплевское сельское поселение.

Статьей 3 Устава МО Есиплевское сельское поселение установлено, что в состав территории Есиплевского сельского поселения входят следующие населенные пункты: села: Есиплево, Новобусино; деревни: Барыкино, Огибка, Копылки, Новоселка, Бухарино, Олисавино, Костеево, Слобода, Ивашково, Старая Толба, Петрушкино, Ногосеково, Нефедовка, Башкирдово, Кривцово, Борисцево, Дворядкино; поселок: Школьный, прилегающие к ним земли общего пользования, земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.

Как предусмотрено статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 123-ФЗ) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу статьи 68 Федерального № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (части 1, 2).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (часть 5).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), в соответствии с пунктом 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Абзац 1 пункта 71 Правил устанавливает, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу абзаца третьего пункта 48 Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Таким образом, вышеназванные нормативные положения предусматривают возложение обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем обеспечения территории населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии на органы местного самоуправления сельского поселения.

Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусматривает, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (статья 6 Федерального закона № 69-ФЗ).

Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, устанавливающим порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, предусмотрено право соответствующих должностных лиц органов государственного пожарного надзора проводить контрольные (надзорные) мероприятия; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий.

Вопреки доводам жалобы, суд проверил основания и полномочия органа на проведение внеплановой проверки, соблюдение порядка ее проведения, согласование ее проведения с органами прокуратуры, пришел к обоснованному выводу, что допущенные администрацией нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие оборудованного наружного противопожарного водоснабжения, необеспечение твердых площадок к источникам водоснабжения создают угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества.

Указанные в представлении недостатки подлежат устранению органом местного самоуправления не в силу их указания в представлении, а в силу требования действующего законодательства в целях обеспечения пожарной безопасности, сохранения имущества, жизни и здоровья граждан.

Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что заместителем главного государственного инспектора Юрьев-Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам по пожарному надзору ГУ МЧС России по Владмирской области ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в период с 31.03.2025 по 24.04.2025, по результатам которой 03.04.2025 администрации вынесено предписание №2503/007-33/33-В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности в д. Огибка, находящейся на территории муниципального образования Есиплевское Кольчугинского района Владимирской области.

Согласно пунктам 1-4 названного предписания малый уровень воды в источнике НППВ в д. Огибка Кольчугинского района Владимирской области (далее - д. Огибка) не обеспечивает возможность забора воды пожарными автомобилями для тушения пожара, чем нарушен пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 (далее ППР в РФ, Правила), предписано принять меры к организации возможности забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка в любое время года; дорога, ведущая к источнику НППВ в д. Огибка, находится в ненадлежащем техническом состоянии (в сырую погоду проезд пожарной техники затруднен либо невозможен), чем нарушен пункт 71 Правил, предписано привести дорогу, ведущую к источнику наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка, в надлежащее техническое состояние; источник НППВ в д. Огибка оборудовать подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушен пункт 75 Правил; в д. Огибка отсутствует указатель направления движения к источнику НППВ, имеющий светоотражающую поверхность либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до местоположения источника наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушен пункт 48 ППР в РФ, предписано установить указатель направления движения к источнику НППВ; о чем составлен акт проверки от 22.05.2024 №2405/007-33/43-В/АВП. Срок устранения нарушений установлен до 10.11.2025 (л.д.74).

Сам факт указанных нарушений административным истцом не оспаривается. Органом местного самоуправления не представлено сведений, что для объектов защиты, находящихся на территориях поселения, установленные требования пожарной безопасности соблюдаются.

Положения части 5 статьи 68 Федерального закона №123-ФЗ, допускающие не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, не освобождают органы местного самоуправления от обязанности оборудовать уже существующие источники, к которым относятся, в том числе естественные водоемы, в соответствии с установленными нормами.

В ходе проверки установлено и не оспаривается сторонами, что на территории д. Огибка источник наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют, однако на расстоянии менее 200 (160 м от ближайшего дома №20) от границ населенного пункта имеется естественный водоём (река Пажа), который в нарушение установленных требований не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, дорога к нему находится в ненадлежащем техническом состоянии, отсутствует указатель направления движения к нему.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое предписание обязывает не оборудовать источник водоснабжения для наружного пожаротушения на территории д. Огибка, а принять меры к организации возможности забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка в любое время года.

Отсутствие отнесения источника водоснабжения (водотока) в д. Огибка к противопожарным на обозначенную обязанность администрации не влияет, поскольку естественный водоём может являться источником забора воды и расположен на прилегающей к деревне территории.

Разрешая заявленные требования, суд обоснованно принял во внимание, что оспариваемое предписание содержит указание о необходимости устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, указанные нарушения требований конкретизированы, предписание имеет ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы по пожарной безопасности, подлежащие применению, требования которых нарушены.

При этом суд признал разумным установленный отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам срок исполнения оспариваемого предписания.

Суд исходил из того, что установленные надзорным органом нарушения не устраняются административным истцом с 2024 года, доказательства невозможности исполнения предписания от 03.04.2025 не представлены, а чрезмерное увеличение и без того затянувшегося срока устранения нарушений требований пожарной безопасности повышает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, которые проживают на территории, указанной в предписании.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 12.08.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Кольчугинский городской суд Владимирской области.

Председательствующий: Я.Н. Морковкин

Судьи: А.В. Семёнов

Т.А. Загорная