Решение № 2-239/2021 2-239/2021~М-59/2021 М-59/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-239/2021

Копия

Дело № 2-239/2021

32RS0008-01-2020-000175-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 24 марта 2021 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Чернигиной А.П.,

при секретаре Лукутовой Т.В.,

представителя истца Глущик Л.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дятьково в защиту интересов ФИО3 к администрации Дятьковского района об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дятьково обратился в суд в защиту интересов ФИО3 с вышеуказанным иском к ответчику, в котором просил обязать администрацию Дятьковского района Брянской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм предоставления жилой площади в административно-территориальных границах г муниципального образования «город Дятьково», Брянской области, ссылаясь на то, что в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, состоит в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, однако до настоящего времени жильем не обеспечен. Представитель истца – помощник прокурора г. Дятьково Глущик Л.С. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО3 в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации Дятьковского района Брянской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании не оспаривала прав истца на получение жилого помещения, в удовлетворении исковых требований просила отказать, указывая, что предоставление жилого помещения ФИО3 возможно после получения достаточных субвенций из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кроме того, в случае удовлетворения требований ФИО3, будут нарушены права других детей-сирот, состоящих в списке очередности ранее истца.

Представитель третьего лица - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась. В представленном письменном отзыве ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку в случае удовлетворения требований ФИО3, будут нарушены права других детей-сирот, состоящих в списке очередности ранее истца, кроме того, подтвердила, что в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО3 состоит под номером 173, с датой постановки от 03.06.2013г.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось ответчиком, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления администрации Дятьковского района Брянской области № от 15.11.2011г. ФИО3 определен под надзор в ГООУ Санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Жуковский санаторный детский дом для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», в связи с тем, что его мать – ФИО2, являющаяся по отношению к несовершеннолетнему одинокой матерью, лишена родительских прав решением Дятьковского городского суда Брянской области от 14.10.2011г.

Постановлением Дятьковской городской администрации № от 07.1.2011г. за ФИО3 сохранялось право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Однако, жилое помещение по указанному адресу постановлением администрации Дятьковского района № от 21.05.2013г. признано непригодным для проживания. Согласно акту дом уничтожен в результате пожара, произошедшего 19.05.2012г. При пожаре погибла мать ФИО3 – ФИО2 (свидетельство о смерти 1-МР № выданное Отделом ЗАГС г. Дятьково и Дятьковского района 28.05.2012г.)

В связи с чем, постановлением администрации Дятьковского района Брянской области № от 03.06.2013г. ФИО3 включен с список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

Документально подтверждено, что ФИО3 в 2014 году окончил МБОУ Жуковскую среднюю общеобразовательную школу № <адрес>. С 26.10.2016г. по 30.06.2018г. обучался по очной форме обучения в Фокинском филиале ГАПОУ «БТЭиР имени Героя Советского Союза ФИО4».

Согласно выписки из ЕГРН от 18.01.2021г. в собственности ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 14.08.2020г. значится земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

Из заявления ФИО3 усматривается, что жилое помещение, как ребенку сироте, оставшемуся без попечения родителей, он просит предоставить на территории <адрес>, поскольку в настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся в статье 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 года №107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют проживающие на территории Брянской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная позиция отражена в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 г. N 56-АПГ18-15.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Приведенные ответчиком обстоятельства не свидетельствуют о том, что предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть отложено на неопределенный срок.

Исходя из ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления Брянской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ч.1 ст. 6 вышеуказанного Закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

В соответствии со статьей 12 вышеуказанного Закона настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2012 года и вводится в действия ежегодно законом Брянской области об областном бюджете.

Согласно Закону Брянской области от 13.12.2019г. № 113-3 (ред. от 25.06.2020) «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в бюджет муниципального образования «Дятьковский муниципальный район» на 2020 год запланирована субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 14 050 344,00 рублей.

Кроме того, Законом Брянской области от 10.12.2020 N 105-З «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в Дятьковский район на 2021 год запланирована субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 12 162 744,00 руб.

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. При этом обязанность по обеспечению истца жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию Дятьковского района.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Дятьково в защиту интересов ФИО3 к администрации Дятьковского района об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Дятьковского района Брянской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в административно-территориальных границах муниципального образования «город Дятьково», Брянской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2021 года.

Председательствующий судья /подпись/ А.П. Чернигина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>