Постановление № 5-805/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 5-805/2020

Дело № 5-805/2020

78RS0017-01-2020-003387-52


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

г. Санкт-Петербург 20 июля 2020 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, ФИО1,

с участием защитника ПАО Ростелеком Евченко Г.С., действующего на основании доверенности от 14.11.2019,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и другие материалы в отношении юридического лица ПАО «Ростелеком» ОГРН <***>, Инн <***>, КПП 784001001, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15,

Установил:

Вину ПАО «Ростелеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, то есть в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившемся в следующем:

14.05.2020 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Корпусная, д.18 допущено в форме бездействия нарушение пункта 1.5 ПДД РФ, пунктов 14, 15 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». При производстве работ на дороге, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Место производства работ на дороге не обозначено соответствующими дорожными знаками, направляющими или ограждающими устройствами. Производство работ на дороге, создающих помехи в дорожном движении транспортных средств и пешеходов, не согласованно в установленном порядке. Проект организации дорожного движения на период производства работ на дороге юридическим лицом не согласовывался.

Вина ПАО «Ростелеком» в совершении указанного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении юридического лица 78 ДН №031-20 от 09.07.2020, в котором изложены обстоятельства обнаружения нарушений и их существо (л.д.1-2);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №1140042183262 от 15.05.2020 в отношении ПАО «Ростелеком» (л.д.11);

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14.05.2020 с фототаблицей, согласно которому государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга старшим лейтенантом полиции <ФИО>3 выявлены следующие недостатки:

- место производства работ на дороге, установленные на тротуаре направляющие и ограждающие устройства, а также строительные материалы и вспомогательное оборудование, не обозначены соответствующими временными дорожными знаками;

- неработающая дорожная машина не убрана за пределы дороги, чем были созданы помехи для движения транспортных средств и пешеходов, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ на дороге и своевременно не приняты меры по устранению помех в дорожном движении;

- использование данного участка без предупреждения о проводимых работах на дороге угрожает безопасности дорожного движения;

- производство работ на дороге создающей помехи в дорожном движении пешеходов и транспортных средств не согласовано в установленном порядке (л.д.12-16);

-письменными объяснениями <ФИО>4 от 14.05.2020, <ФИО>5 от 14.05.2020 по обстоятельствам дела, которые являются непротиворечивыми, дополняющими друг друга (л.д. 17, 18);

-определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 15.05.2020, которым ПАО «Ростелеком» предписано представить в отдел ГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга: контракт (договор подряда) на выполнение работ по адресу: Санкт-Петербург, ул. Корпусная, д.18, ордер государственной административно-технической инспекции на производство работ по адресу: Санкт-Петербург, ул. Корпусная, д.18, акт-приема-передачи строительной площадки (зоны работ), приказ (распоряжение) о назначении лица, ответственного за производство работ по указанному адресу, должностную инструкцию и приказ о приеме на работу данного лица, выписку из журнала производства работ, свидетельство о регистрации ПАО «Ростелеком», приказ о назначении президента ПАО «Ростелеком», устав ПАО «Ростелеком», иных материалов, имеющих отношение к делу (л.д.23-24);

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 01.06.2020, которым ПАО «Ростелеком» предписано представить в отдел ГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга: контракт (договор подряда) на выполнение работ по адресу: Санкт-Петербург, ул. Корпусная, д.18, ордер государственной административно-технической инспекции на производство работ по адресу: Санкт-Петербург, ул. Корпусная, д.18, схему организации дорожного движения на период производства работ на дороге у дома 18 по ул. Корпусной, приказ (распоряжение) о назначении лица, ответственного за производство работ по указанному адресу, должностную инструкцию и приказ о приеме на работу данного лица, документы, подтверждающие аварию на сетях ПАО «Ростелеком», устав ПАО «Ростелеком», иных материалов, имеющих отношение к делу (л.д.41-42).

В судебном заседании защитник Евченко Г.С. вину юридического лица не признал, пояснил, что 13.05.2020 в ПАО «Ростелеком» от абонента Общества СПб ГБУЗ «Городская Поликлиника №№», расположенного по адресу: <адрес> поступила заявка на аварийные работы по устранению неисправности телефонной связи по номеру 230-77-14 (регистратура Поликлиники). В связи с необходимостью устранения выявленной неисправности, 14.05.2020 по заявке выехала бригада, состоящая из кабельщика-спайщика 6 разряда <ФИО>6 и электромонтёра 6 разряда <ФИО>5 По факту проведения проверки было выявлено повреждение в колодце кабельной канализации по адресу ул. Корпусная, д.18. После чего, <ФИО>6 принял самостоятельное решение открыть крышку люка и провести ремонтные работы в кабельной канализации, не уведомив должным образом руководство ПАО «Ростелеком», а также сотрудников ГИБДД, самостоятельно принял решение и произвел ремонтные работы в кабельной канализации. Также защитник указал, что ПАО «Ростелеком» не является участником дорожного движения и не является должностным лицом, следовательно, не могло совершить инкриминируемое деяние. Просил освободить ПАО «Ростелеком» от административной ответственности, производство по делу прекратить.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>6 дал аналогичные пояснения, указав, что именно он виноват в выполнении ремонтных работ без оформления соответствующих документов, без уведомления руководства ПАО «Ростелеком» о необходимости вскрытия колодца кабельной канализации, расположенного на тротуаре. Кроме этого <ФИО>6 пояснил, что в аналогичных случаях, когда необходимо провести работы в кабельной канализации они (кабельщики), никогда не ставят в известность руководство, вскрывают люк канализации и устраняют повреждения, поскольку руководство требует незамедлительного устранения повреждений линий абонентов, являющихся юридическими лицами. Действия по правилам: сообщение руководству, обращение в ГИБДД, потребует много времени составления бумаг, в связи с чем они устраняют повреждения линий связи без надлежащего оформления, при этом, выставляя ограждения для безопасного прохода пешеходов.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника и свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно Правилам дорожного движения "Участник дорожного движения" - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

"Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно пункту 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090,

должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Как установлено в судебном заседании 14.05.2020 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Корпусная, д.1, при производстве работ сотрудниками ПАО «Ростелеком» на дороге, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Место производства работ на дороге не обозначено соответствующими дорожными знаками, направляющими или ограждающими устройствами. Производство работ на дороге, создающих помехи в дорожном движении транспортных средств и пешеходов, не согласованно в установленном порядке. Проект организации дорожного движения на период производства работ на дороге юридическим лицом не согласовывался.

Те обстоятельства, что место производства работ сотрудниками ПАО Ростелеком на дороге не обозначено соответствующими дорожными знаками, направляющими или ограждающими устройствами, производство работ на дороге, создающих помехи в дорожном движении транспортных средств и пешеходов, не согласованно в установленном порядке, и проект организации дорожного движения на период производства работ на дороге юридическим лицом не согласовывался, защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривались.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как пояснил в судебном заседании свидетель <ФИО>6 о правилах производства работ, которые ими производились 14.05.2020 года по указанному адресу, ему известно, но обычно, они не выполняются, как и не выполнялись 14.05.020 года, так как требуют дополнительного времени и бумажной волокиты, в связи с чем, учитывая требования руководства о скорейшем устранении неполадок по заявкам юридических лиц, им было принято решение о производстве работ без соблюдения требований Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Довод защитника о том, что работы производились не на дороге, требования Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения в данному случае не относимы и не нарушены юридическим лицом, не основан на положениях Правил дорожного движения, поскольку дорога включает в себя, в том числе тротуары ( п. 1.2 ПДД).

Довод защитника о том, что согласно п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению безопасности движения в местах проведения работ, должны обеспечивать должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, к числу которых не относится юридическое лицо – ПАО «Ростелеком», судья полагает необоснованным, принимая во внимание, что– ПАО «Ростелеком» является иным лицом, обязанным обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ, поскольку работниками указанного юридического лица производились работы на дороге, и юридическим лицом, принявшим заявку на производство работ и устранению проблемы по заявке СПб ГБУЗ Городской поликлиники №, должно было быть обеспечено соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве необходимым работ на дороге.

В настоящем случае доказательств принятия ПАО всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не представлено, в связи с чем юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, при надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ПАО «Ростелеком», отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена в адрес ПАО «Ростелеком».

Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины. Нарушений требований КоАП РФ в ходе проведения внеплановой проверки не допущено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий для участников дорожного движения, то обстоятельство, что устранение выявленной неисправности в колодце кабельной канализации имело своей целью, в том числе, поддержание работоспособности и функционирования сетей связи, обеспечивающих объекты здравоохранения в условиях повышенной нагрузки в период распространения короновирусной инфекции, во исполнение ст. 66 ФЗ «О связи» о приоритетном использовании сетей связи и средств связи при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, учитывая, что заявка поступила от Поликлиники, то есть социально значимого объекта здравоохранения, суд, признавая эти обстоятельства исключительными, считает возможным назначить наказание в виде штрафа с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ПАО «Ростелеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель платежа: УФК по Санкт-Петербургу (УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области),

ИНН:<***>

КПП: 781345001

р/с: <***>

банк получателя: в Северо-Западном главном управлении Центрального Банка Российской Федерации (Северо-Западное ГУ Банка России)

КБК 18811601123010001140

БИК: 044030001, ОКТМО: 40394000, УИН: 18810478200420004965.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: