Решение № 2А-1295/2024 2А-1295/2024~М-815/2024 М-815/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-1295/2024

УИД № 34RS340001-01-2024-001418-17

Дело № 2а-1295/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 28 мая 2024 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Общественной организации «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее по тексту - Управление) обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просит ликвидировать Общественную организацию «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование своих требований административный истец указал, что Управлением было принято решение о государственной регистрации вышеуказанной некоммерческой организации, сведения о которой были внесены к ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ Согласно имеющимся данным указанная общественная организация в установленные законом сроки не предоставила сведения и документы для государственной регистрации изменений сведений об адресе организации либо подтверждающие нахождение организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, тем самым в нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не проинформировала уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Также указанной некоммерческой организацией нарушены положения статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в связи с несоблюдением требований учредительных документов.

Так, в Управление поступило уведомление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № с информацией об отсутствии данной организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Исходя из имеющихся в материалах дела сведений о неполучении адресованной Общественной организации «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» адресованной ей почтовой корреспонденции, данное обстоятельство следует признать подтвержденным. В адрес Общественной организации «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Управление документы, подтверждающие нахождение организации по указанному в ЕГРЮЛ адресу, либо комплект документов для государственной регистрации изменений сведения об адресе организации, однако данное письмо было проигнорировано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общественной организации «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» было направлено предупреждение за исх. № с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Управление документы, подтверждающие нахождение организации по указанному в ЕГРЮЛ адресу, либо комплект документов для государственной регистрации изменений сведения об адресе организации, организовать проведение ревизии финансово-хозяйственной деятельности организации за период с 2020 по 2022 годы и представить акт ревизии, строго руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации и Устава организации в части, касающейся периодичности проведения заседаний Совета, полноты и порядка рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции, а также предоставить в адрес Управления документы, подтверждающие начало осуществления Общественной организацией «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» целей и задач, предусмотренных Уставом, однако данное требование было проигнорировано.

Совокупность выявленных нарушений нормативных требований свидетельствует о наличии о наличии предусмотренных подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ оснований для ликвидации данной некоммерческой организации в связи с наличием грубого нарушения Закона № 7-ФЗ, Закона № 129-ФЗ и положений Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, приведя вышеуказанное обоснование.

Административный ответчик – Общественная организация «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар», будучи извещенным о времени и месте слушания дела по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем заблаговременного направления заказной почтовой корреспонденцией судебных повесток по юридическому адресу организации, от получения адресованной ему судебной корреспонденции (судебной повестки) уклонилась, ввиду чего та оператором почтовой связи определена к возврату в суд за истечением срока хранения, что в соответствии с требованиями ст. 100 КАС РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ позволяет признать извещение административного ответчика надлежащим. Об уважительности причин неявки административный ответчик не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, письменных возражений по существу заявленных требований не представил.

Заинтересованное лицо – Комитет по делам национальностей и казачества Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным, явку своего представителя не обеспечил, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, согласно представленным в материалы дела пояснениям полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, сообщает, что с 2016 года некоммерческая организация с Комитетом не взаимодействовала, информацией об осуществлении некоммерческой организацией уставной деятельности Комитет не обладает.

Заинтересованные лица – Межрайонная инспекция ФНС России № 10 по Волгоградской области, председатель Общественной организации «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» ФИО2, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, явку своего представителя не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменного отзыва по существу заявленных требований не представили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно приведенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснениям, нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч.1 ст. 1 КАС РФ).

При рассмотрении названных выше категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченным федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организаций.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и в числе прочих относит к таковым осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из приведенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснений следует, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами и должны содержать достоверные сведения.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица отражается в Едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Положения п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ обязывает некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и предоставлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

По делу установлено, что решение о государственной регистрации Общественной организации «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» было принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись о регистрации указанной некоммерческой организации за ИНН <***>, ОГРН <***>, что следует из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения Волгоградстата от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Общественная организация «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не располагается.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в адрес некоммерческой организации Управлением было направлено уведомление за исх. № с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы, подтверждающие нахождение организации по адресу указанному в ЕГРЮЛ: 400120, <адрес> (действующий договор аренды, фото почтового ящика и вывески организации, иные документы, подтверждающие нахождение организации по указанному адресу) либо комплект документов для государственной регистрации изменений сведений об адресе организации, однако, указанное уведомление по юридическому адресу организации получено не было.

В связи с неисполнением вышеуказанного письма ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общественной организации «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» было повторно направлено предупреждение за исх. № с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Управление документы, подтверждающие нахождение организации по указанному в ЕГРЮЛ адресу, либо комплект документов для государственной регистрации изменений сведения об адресе организации, организовать проведение ревизии финансово-хозяйственной деятельности организации за период с 2020 по 2022 годы и представить акт ревизии, строго руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации и Устава организации в части, касающейся периодичности проведения заседаний Совета, полноты и порядка рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции, а также предоставить в адрес Управления документы, подтверждающие начало осуществления Общественной организацией «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» целей и задач, предусмотренных Уставом, однако данное требование не было получено.

Административным истцом указано, что информации о смене адреса поименованной выше некоммерческой организации и соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган в Управление не поступали.

В соответствии с письмами Комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ и от ДД.ММ.ГГГГ вх.6015 Комитет не располагает информацией о деятельности некоммерческой организации и с 2016 года указанная некоммерческая организация не взаимодействовала с Комитетом.

Из пояснительной записки председателя некоммерческой организации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Общественной организации «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» не участвовала в грантах, не получала их, не издавала печатную продукцию, не участвовала в референдумах и не имеет расчетного счета. Доход организации осуществляется из личных средств председателя, иных источников дохода организация не имеет.

Совокупность выявленных обстоятельств свидетельствует о грубом нарушении административным ответчиком требований Федеральных законов №№ 7-ФЗ, 129-ФЗ и положений Гражданского кодекса Российской Федерации, вследствие чего дальнейшее осуществление законной деятельности организации без устранения выявленных нарушений невозможно.

Совокупность допущенных административным ответчиком грубых нарушений нормативных требований позволяет сделать вывод о наличии предусмотренных подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ оснований для ликвидации данной некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что административный ответчик не представил в уполномоченный орган запрашиваемые документы либо сообщение о продолжении деятельности и не принял мер к подаче в Управление документов для внесения изменений в сведения о его адресе, в том числе после вынесения в его адрес двух предупреждений об устранении нарушения действующего законодательства, что свидетельствует о фактическом неосуществлении деятельности некоммерческой организацией, Общественная организация «Конгресс татар <адрес>, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) подлежит ликвидации, что влечет исключение сведений о данной некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области требования удовлетворить.

Общественную организацию «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ликвидировать.

Решение суда является основанием для исключения сведений об Общественной организации «Конгресс татар Волгоградской области, сохранение национальной культуры и культурно-духовного развития татар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 03 июня 2024 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова