Решение № 2А-2344/2024 2А-2344/2024~М-1600/2024 М-1600/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-2344/2024

Дело № 2а-2344/2024

УИД: 62RS0002-01-2024-002684-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Сёминой Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Московского района г.Рязани Трушкиной И.В.,

представителя административного ответчика Администрации г.Рязани ФИО1, действующей на основании доверенности № от 15 декабря 2024 г.

при помощнике судьи Мосягиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рязани о признании незаконным бездействия и об обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г.Рязани обратился в суд с административным исковым заявлением интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рязани о признании незаконным бездействия и об обязании произвести действия, свои требования мотивируя тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ. Установлено, что на <адрес> имеется бесхозяйный объект газоснабжения - газопровод высокого давления подземный <данные изъяты> и шкафной регуляторный пункт, право собственности на которые, не оформлено. Согласно информации АО «Рязаньгоргаз» указанный газопровод построен в 2001 году для газификации группы индивидуальных жилых домов по адресу: <адрес> Заказчик строительства - домовладельцы, подрядчик - ООО «Газспецстрой». С целью принятия мер по постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных и последующего принятия в муниципальную собственность 18.12.2020 АО «Рязаньгоргаз» обратилось в администрацию г. Рязани. Вместе с тем, мер по постановке на кадастровый учет газопровода высокого давления и шкафного регуляторного пункта с последующей регистрацией права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, администрацией г. Рязани в течение длительного времени не принято. Муниципальной собственностью вышеуказанные объекты не являются. Договор на техническое обслуживание газопровода и газового оборудования от 01.07.2024 г., заключенный между АО «Рязаньгоргаз» и ФИО2, носит срочный характер (до 30.06.2025 г.) и не исключает тот факт, что данное имущество является бесхозяйным.

Изложенное свидетельствует о том, что газопровод высокого давления подземный <данные изъяты> и шкафной регуляторный пункт являются бесхозяйными, в связи с чем их ремонт и обслуживание не реализуются.

Органом местного самоуправления длительное время не инициировался вопрос регистрации права собственности на газопровод. Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии административным ответчиком мер, направленных на выявление бесхозяйных объектов и может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации названного объекта.

Учитывая, что объект газоснабжения расположен в административных границах муниципального образования - городской округ т. Рязань, необращение администрации г.Рязани в уполномоченный орган с заявлением о принятии участка газопровода на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ст. 225 ГК РФ,

Наличие на территории городского округа бесхозяйной сети газоснабжения, с помощью которого обеспечивается газоснабжение населения, отсутствие системы его надлежащей эксплуатации нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций. Отсутствие собственника указанного объекта может привести к аварийной ситуации, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

На основании изложенного, с учетом уточнений административных исковых требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Рязани, связанное с непринятием мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода высокого давления подземного <данные изъяты> и шкафного газорегуляторного пункта, расположенных на <адрес>; обязать администрацию города Рязани в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода высокого давления подземного <адрес> и шкафного газорегуляторного пункта, расположенных на <адрес>

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Рязаньгоргаз», АО «Газпром газораспределение Рязанской области», ФИО2

Представитель административного истца старший помощник прокурора Московского района г.Рязани Трушкина И.В. в судебном заседании поддержала заявленные уточненные административные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.Рязани ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поддержала доводы, указанные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица АО «Рязаньгоргаз», в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалы дела представил письменный отзыв, в котором указано, что административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку спорный газопровод высокого давления со шкафным регуляторным пунктом по <адрес> расположенный в границах муниципального образования – город Рязань, построенный в 2001 году, фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к несвоевременному решению вопросов по обеспечению его надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации, а поэтому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих услуг.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Рязанской области», ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а именно: своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой установлено, что на ул. <адрес> имеется бесхозяйный объект газоснабжения - газопровод высокого давления подземный <данные изъяты> и шкафной регуляторный пункт, право собственности на которые, не оформлено.

Согласно информации АО «Рязаньгоргаз» указанный газопровод построен в 2001 году для газификации группы индивидуальных жилых домов по адресу: <адрес>. Заказчик строительства - домовладельцы, подрядчик - ООО «Газспецстрой». С целью принятия мер по постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных и последующего принятия в муниципальную собственность 18.12.2020 г. АО «Рязаньгоргаз» обратилось в администрацию г. Рязани. Вместе с тем, мер по постановке на кадастровый учет газопровода высокого давления и шкафного регуляторного пункта с последующей регистрацией права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, администрацией г. Рязани в течение длительного времени не принято. Муниципальной собственностью вышеуказанные объекты не являются. Договор на техническое обслуживание газопровода и газового оборудования от 01.07.2024 г., заключенный между АО «Рязаньгоргаз» и ФИО2, носит срочный характер (до 30.06.2025) и не исключает тот факт, что данное имущество является бесхозяйным

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, определено понятие сети газораспределения как единого производственно-технологического комплекса, включающего в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод, что сеть газораспределения представляет собой единый технологический комплекс, состоящий из отдельных линейных объектов недвижимого имущества.

Таким образом, объектом недвижимости, входящим в единую систему газоснабжения, может быть как имущественный комплекс, представляющий собой сеть газораспределения или сеть газопотребления, так и отдельные сооружения - газопроводы.

По своим техническим характеристикам газопровод высокого давления подземный <данные изъяты> и шкафной регуляторный пункт, расположенные на ул. Урожайная п. Дягилево г. Рязани, в соответствии с правилами ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации вопреки доводам административного ответчика, относится к недвижимому имуществу, так как газопровод прочно связан с землей, является объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Как установлено ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 статьи 225 ГК РФ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года №П/0086.

В соответствии с пунктом 5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу приведенных правовых предписаний именно на органе местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого находится данный бесхозяйный объект, лежит обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (п. 3.26 СП 73.13330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004).

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. п. 10, 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что газопровод высокого давления подземный <данные изъяты> и шкафной регуляторный пункт построены в 2001 году по заказу ФИО3, в настоящее время расположены в границах г.Рязани.

При этом, данный газопровод не является ни муниципальной собственностью, ни собственностью - АО «Рязаньгоргаз». Техническое обслуживание и (или) его эксплуатацию общество также не производит.

Таким образом, спорный газопровод имеет признаки бесхозяйного имущества.

По общему правилу газопровод является объектом недвижимости, поскольку относится к линейным объектам (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного комплекса), которые могут быть признаны объектами недвижимого имущества с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 1 статьи 130 ГК РФ.

Спорный газопровод высокого давления подземного <данные изъяты>, расположенный на ул. <адрес> врезан в сооружение – газопровод высокого давления, назначение: нежилое, протяженностью 2,6602 км, инв.№, адрес объекта: <адрес> от места врезки в существующий газопровод по <адрес> условный номер №. Газопровод высокого давления с условным номером № принадлежит АО «Рязаньгоргаз» на праве собственности, соответственно, является объектом недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, спорный газопровод является объектом недвижимого имущества, поскольку его перемещение без несоразмерного ущерба невозможно

Довод административного ответчика о том, что отсутствие в реестре записи о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества само по себе не свидетельствует о том, что данное имущество не имеет собственника либо иного законного владельца, не принимается судом, так как в случае принятия газопровода высокого давления на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в силу положений ст. 225 ГК РФ, в течение года со дня постановки на. учет третьими лицами могут быть заявлены правопритязания на данный объект. Кроме того, с 2001 года - с момента ввода в эксплуатацию газопровода до настоящего времени меры по регистрации права собственности на этот объект недвижимости не предпринимались.

С учетом изложенного, газопровод относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, в связи с чем администрация города Рязани должна принять меры к постановке его на учет.

Таким образом, указанный газопровод высокого давления и шкафной регуляторный пункт фактически не имеют собственника, в реестре муниципальной собственности не состоит, информация о зарегистрированных правах на него также отсутствует, по существу является бесхозяйным, мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования город Рязань бесхозяйного объекта недвижимости - газопровода высокого давления, органом местного самоуправления не предпринято, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Проанализировав указанные выше обстоятельства во взаимосвязи и совокупности, учитывая правовые позиции сторон, суд считает, что определение срока исполнения обязанности по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода высокого давления в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда не исключает реальное исполнение судебного акта и не повлечет нарушение принципа его исполнимости. Указанный срок исполнения обязанности не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Московского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рязани о признании незаконным бездействия и об обязании произвести действия,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Рязани, связанное с непринятием мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода высокого давления подземного L<данные изъяты> и шкафного газорегуляторного пункта, расположенных на <адрес>

Обязать администрацию города Рязани в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода высокого давления подземного <данные изъяты> и шкафного газорегуляторного пункта, расположенных на <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 декабря 2024 года.

Судья подпись Е.В.Сёмина

Копия верна. Судья Е.В.Сёмина