Решение № 2А-3077/2017 2А-3077/2017~М-3034/2017 М-3034/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-3077/2017

Дело № 2а-3077/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 18 октября 2017 г.

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., единолично, при ведении протокола секретарем Касаткиным А.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела по административному исковому заявлению

ФИО1 к Администрации г. Иваново, руководителю аппарата Администрации г. Иваново ФИО3, Главе города Иванова ФИО4 о признании решения Администрации г. Иваново в лице должностных лиц ФИО3, ФИО4 нарушающим право ФИО1, предусмотренное ст. 31 Конституции РФ и положениями ФЗ № 54-ФЗ от 19 апреля 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным заявлением, в котором просит признать решение Администрации г. Иваново, должностных лиц ФИО3, ФИО4 нарушающими право ФИО1, предусмотренное ст. 31 Конституции РФ и положениями ФЗ № 54-ФЗ от 19 апреля 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В обоснование иска ФИО1 указывает, что 14 сентября 2017 г. в соответствии с нормами Закона РФ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» он обратился с уведомлением о проведении публичного мероприятия – митинга.

Целью проведения публичного мероприятия являлось возвращение прямых выборов глав муниципалитетов. Публичное мероприятие предусматривалось в форме митинга. Местом проведения митинга должна была явиться пл. Пушкина г. Иваново. Дата проведения мероприятия – 29 сентября 2017 г., время – с 16.30 часов до 18.30 часов. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - 300 человек.

Причиной обращения в суд ФИО1 послужило нарушение конституционных прав ФИО1, выразившихся в незаконном отказе в предоставлении данной площадки для проведения публичного мероприятия, а именно «проведение публичного мероприятия по указанному Вами адресу невозможно в связи с тем, что место проведения находится в непосредственной близости с проезжей частью крупной автомагистрали и объектами транспортной инфраструктуры (стоянкой автотранспорта и подземным пешеходным переходом), что может создать угрозу безопасности участников публичного мероприятия, а также помехи движению автотранспортных средств и пешеходов».

Административный истец отмечает, что орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненного важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан.

На данной площадке регулярно проводятся согласованные публичные мероприятия с гораздо большим количеством участников. По мнению административного истца, цели одной лишь рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать отказ Администрации г. Иваново в согласовании проведения митинга на пл. Пушкина 29 сентября 2017 г. незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что он является членом Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия, а также был уполномочен организатором митинга выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Отметил, что организатором митинга выступало региональное отделение политической партии Справедливая Россия, в лице председателя ФИО5 Настаивал, что административными ответчиками нарушено его право на проведение публичного мероприятия в форме митинга в центре г.Иваново – на пл. Пушкина, находящейся в транспортной доступности для всех желающих участвовать в митинге лиц.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска в полном объеме, просила оставить его без удовлетворения, представила письменный отзыв на иск, существо которого сводится к тому, что права ФИО1 не нарушены, поскольку он не является организатором публичного мероприятия, являясь при этом, ненадлежащим истцом. Кроме того, требования к административным ответчикам – должностным лицам административным истцом не сформулированы, что не дает основание установить, в чем выразилось нарушение прав ФИО1 каждым из данных ответчиков. Настаивала, что Администрацией г. Иваново не было дано отказа в проведении публичного мероприятия, а было предложено избрать другое место проведения митинга. В связи с изложенным, полагала, что действия Администрации г. Иваново законны и обоснованы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 14 сентября 2017 г. в Администрацию г. Иваново поступило уведомление о проведении публичного мероприятия. Целью проведения публичного мероприятия являлось возвращение прямых выборов глав муниципалитетов. Публичное мероприятие предусматривалось в форме митинга. Местом проведения митинга должна была явиться пл. Пушкина г. Иваново. Дата проведения мероприятия – 29 сентября 2017 г., время – с 16.30 часов до 18.30 часов. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - 300 человек.

Организатором публичного мероприятия выступало региональное отделение Политической партии Справедливая Россия, в лице председателя ФИО5

18 сентября 2017 г. руководителем аппарата Администрации г. Иваново ФИО3 Председателю Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Ивановской области ФИО5 было дано уведомление о переносе места проведения митинга в предполагаемую дату и время на территории мемориала «Красная Талка» по ул. Шувандиной. Основанием для переноса места проведения митинга явилась ссылка на ч. 3.1 ст. 8 ФЗ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п.п. 3 и 4 ч. 3 ст. 2 Закона Ивановской области от 28.02. 2011 №9-ОЗ «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования», с разъяснением того, что проведение публичного мероприятия по указанному организатором адресу невозможно в связи с тем, что место проведения находится в непосредственной близости с проезжей частью крупной автомагистрали и объектами транспортной инфраструктуры (стоянкой автотранспорта и подземным пешеходным переходом), что может создать угрозу безопасности участников публичного мероприятия, а также помехи движению автотранспортных средств и пешеходов.

28 сентября 2017 г. в Администрацию г. Иваново от регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Ивановской области, в лице руководителя ее Аппарата ФИО6 поступило уведомление о том, что региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Ивановской области не будет проводить митинг 29 сентября 2017 г. в связи с отказом региональному отделению партии в проведении мероприятия на пл. Пушкина.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

Согласно статьям 31, 55 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, касающиеся проведения публичных мероприятий регламентируются Федеральным законом N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В рамках организации публичного мероприятия, ст. 4 указанного Федерального закона определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона проведение публичных мероприятий имеет уведомительный порядок.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П указано, что орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Из смысла указанных норм следует, что закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем, компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность и возможность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одной из обязанностей органа государственной власти является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального Закона.

Указанные требования закона при рассмотрении уведомления о проведении митинга были соблюдены.

Уведомление было рассмотрено в установленном порядке, ответ дан в письменной форме, в установленные сроки (14 сентября 2017 г. – четверг, 15 пятница, 16, 17 – выходные дни, 18 – понедельник), содержит мотивы, по которым предложено провести публичное мероприятие в ином месте.

Постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2012 № 561-п «Об определении специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий в Ивановской области» (в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 26 апреля 2017 № 146-П) в качестве такого места определено: г. Иваново, мемориал Красная Талка по ул. Шувандиной.

Целесообразность, на чем настаивает административный истец, проведения митинга именно в заявленном в уведомлении месте, а также субъективное желание на проведение митинга именно в заявленном в уведомлении месте не может являться безусловным основанием для согласования такого места, как места проведения публичного мероприятия.

Учитывая, что в согласовании проведения публичного мероприятия как такового отказано не было, то полагать о нарушении права ФИО1, предусмотренного ст. 31 Конституции, всеми административными ответчиками оснований не имеется.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

Решил :

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Иваново, руководителю аппарата Администрации г. Иваново ФИО3, Главе города Иванова ФИО4 о признании решения Администрации г. Иваново в лице должностных лиц ФИО3, ФИО4 нарушающим право ФИО1, предусмотренное ст. 31 Конституции РФ и положениями ФЗ № 54-ФЗ от 19 апреля 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 18 октября 2017 г.