Решение № 2-1028/2018 2-11/2019 2-11/2019(2-1028/2018;)~М-1071/2018 М-1071/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-1028/2018

Р Е Ш Е Н И Е дело №2-11\2019

Именем Российской Федерации

17 января 2019 г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Тугаевой О.В.

с участием помощника Карталинского городского прокурора Челябинской области

Бондаренко Д.Ю.

при секретере ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сухореченского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по проведению мероприятий, связанных с отопительным сезоном,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Сухореченского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения путем устранений нарушений указанных в приложении № к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии;

-обеспечить проведение испытаний на прочность и плотность оборудования теплопотребляющих установок;

-обеспечить проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

-обеспечить наличие актов проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годы МДОУ в п. Сухореченский, Рассветинская СОШ в п. Сухореченский;

-обеспечить наличие документов, определяющих разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии и ООО «ЖКХ Партнер»;

-обеспечить наличие актов проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годы котельных ООО «ЖКХ Партнер», подписанных всеми членами комиссии;

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала ООО «ЖКХ Партнер», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулирован, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплутационных инструкций;

-обеспечить проведение режимно-наладочных испытаний котлов котельных ООО «ЖКХ Партнер»;

-обеспечить проведение минимальным пробным давлением гидравлические испытания котлов котельных ООО «ЖКХ Партнер»;

-обеспечить проведение ревизии водоподготовительного оборудования и его наладку, тепло-химические испытания котлов и наладку их водно-химических режимов котельных ООО «Партнер»;

-обеспечить проведение промывки трубопроводов тепловых сетей;

-обеспечить наличие графиков тепловых нагрузок ООО «ЖКХ Партнер»;

-обеспечить наличие планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии ООО «ЖКХ Партнер» и отчет о его выполнении;

-обеспечить наличие актов осеннего осмотра здания и сооружений котельных ООО «ЖКХ Партнер»;

-обеспечить проведение наблюдения за состоянием дымовых труб котельных ООО «ЖКХ Партнер»;

-обеспечить согласование графика аварийного ограничения теплоснабжения;

-обеспечить определение надежности теплоснабжения потребителей, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что Карталинской городской прокуратурой проведена проверка по факту подготовки муниципальных образований к отопительному периоду 2018-2019 годов. Были выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Установлено, что администрацией Сухореченского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, Сухореченское сельское поселение не готово к отопительному периоду 2018-2019 гг. В соответствии с Уставом Сухореченского сельского поселения организация в границах поселения теплоснабжения населения, отнесена к вопросам местного значения. Нарушения действующего законодательства в сфере теплоснабжения являются недопустимыми и могут поставить под угрозу безаварийное проведение отопительного сезона 2018-2019 годы.

В судебном заседании помощник прокурора Бондаренко Д.Ю. исковые требования в части обеспечения наличия подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии Сухореченского сельского поселения; обеспечения наличия подготовленного теплоэнергетического персонала ООО «ЖКХ Партнер», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулирован, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплутационных инструкций поддержал. В остальной части иск не поддержал в связи с добровольным исполнением ответчиком выявленных нарушений.

Представитель ответчика – глава администрации Сухореченского сельского поселения ФИО2 исковые требования в части отсутствия подготовленного персонала, прошедшего проверку знаний ПТЭ признал и пояснил, что учеба персонала проведена, однако, сдача экзамена назначена на февраль 2019 года. В остальной части мероприятия выполнены.

Представитель третьего лица администрация Карталинского муниципального района ФИО3 иск полагала частично обоснованным.

Представитель третьего лица Уральского управление Ростехнадзора в суд не явился. В письменном заявлении суду просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, был извещен.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, кроме других, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Также, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения относятся кроме других: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.

В силу п.2 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического ресурса. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (п.4).

Распоряжением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов» главам муниципальных образований в целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов и обеспечения их устойчивого снабжения топливно-энергетическими ресурсами указано на необходимость осуществления контроля за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному периоду субъектов энергетики.

Согласно ст. 6 Устава Сухореченского сельского поселения к вопросам местного значения, в числе других, относятся вопросы организации в границах поселения электро-,тепло-, газо, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Соглашением № о передач части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Карталинский муниципальный район переданы Муниципальному образованию Сухореченское сельское поселение полномочия по решению вопросов местного значения, в части организация в границах поселения тепло-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации (п. 2.3.1.).

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. Снежненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного Управлением Ростехнадзора, следует, что администрацией Сухореченского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. В Приложении № к данному акту указан перечень замечаний. В частности, указано на то, что Сухореченским сельским поселением не выполнены мероприятия по обеспечению наличия подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии; по проведению испытаний на прочность и плотность оборудования теплопотребляющих установок; по проведению промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; по наличию актов проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годы МДОУ в п. Сухореченский, Рассветинская СОШ в п. Сухореченский; по наличию документов, определяющих разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии и ООО «ЖКХ Партнер»; по наличию актов проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годы котельных ООО «ЖКХ Партнер», подписанных всеми членами комиссии; по наличию подготовленного теплоэнергетического персонала ООО «ЖКХ Партнер», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулирован, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплутационных инструкций; по проведению режимно-наладочных испытаний котлов котельных ООО «ЖКХ Партнер»; по проведению минимальным пробным давлением гидравлические испытания котлов котельных ООО «ЖКХ Партнер»; по проведению ревизии водоподготовительного оборудования и его наладку, тепло-химические испытания котлов и наладку их водно-химических режимов котельных ООО «Партнер»; по проведению промывки трубопроводов тепловых сетей; по наличию графиков тепловых нагрузок ООО «ЖКХ Партнер»;по наличию планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии ООО «ЖКХ Партнер» и отчет о его выполнении; по наличию актов осеннего осмотра здания и сооружений котельных ООО «ЖКХ Партнер»; по проведению наблюдения за состоянием дымовых труб котельных ООО «ЖКХ Партнер»; по согласованию графика аварийного ограничения теплоснабжения; по определению надежности теплоснабжения потребителей.

Доказательств того, что подготовленный теплоэнергетический персонал прошел проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии Сухореченского сельского поселения, по наличию подготовленного теплоэнергетического персонала ООО «ЖКХ Партнер», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулирован, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплутационных инструкций не представлено.

В суде представителем ответчика не отрицается, что подготовленный персонал отсутствует. Тот факт, что соответствующий персонал прошел обучение, при отсутствии подтверждающих документов, таковым доказательством не является.

Не являются таковыми доказательствами представленные приказ № от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «ЖКХ Партнер» о назначении ответственных за тепловое хозяйство, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении постоянно действующей комиссии на предприятии ООО «ЖКХ Партнер», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенный к нему список ответственных лиц.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «ЖКХ Партнер» списка видно, что ответственным за тепловое хозяйство является ФИО4, ФИО5 Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначена постоянно действующая комиссия на предприятии в составе ФИО6, ФИО4, ФИО5 Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ экзаменационной комиссии в составе указанных лиц, проведена проверка знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплутационных инструкций в отношении ФИО7 и ФИО8 Из протокола не усматривается дата предыдущей и последующей проверки знаний указанных лиц, тогда как согласно представленного приложения к протоколу, в нем указан один ФИО7 с датой предыдущей проверки знаний ДД.ММ.ГГГГ и последующей ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в указанной части иск подлежит удовлетворению.

В части остальных требований суд находит в иске также отказать, так как прокурор иск в части остальных требований не поддержал ссылаясь на то, что оставшаяся часть мероприятий выполнена ответчиком добровольно до принятия судом решения.

Факт добровольного исполнения этих требований ответчиком повреждается следующими доказательствами: актами испытания на плотность и прочность от ДД.ММ.ГГГГ МОУ Рассветинская СОШ, МДОУ Детский сад п. Сухореченский; актом№ от 13 августа промывки трубопроводов тепловых сетей МДОУ Детский сад п. Сухореченский, паспортом готовности к отопительному периоду 2018-2019гг МДОУ детский сад п. Сухореченский и МОУ Рассветинская СОШ; актами проверки готовности к отопительному сезону 2018-2019гг. от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ детский сад п. Сухореченский и МОУ Рассветинская СОШ ; актом разграничения балансовой принадлежности эксплутационной ответственности тепловых сетей п. Сухореченский и МОУ Рассветинская СОШ; актами №№ от ДД.ММ.ГГГГ испытания котлов; актами проверки водоподготовительного оборудования МДОУ детский сад п. Сухореченский и МОУ Рассветинская СОШ; актами №№, ДД.ММ.ГГГГ соответственно гидравлического испытания тепловых сетей; актом № от ДД.ММ.ГГГГ гидравлического испытания котла; графиком планового ремонта оборудования по газовой котельной п. Сухореченсий МОУ Рассветинская СОШ; отчетом о выполнении мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2018-2019гг в Сухореченском сельском поселении; актом общего осмотра здания котельной п. Сухореченский от ДД.ММ.ГГГГ; актом общего осмотра здания котельной в п. Сухореченский МОУ Рассветинская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ; справками ООО «ЖКХ Партнер» об отсутствии необходимости диагностики дымовой трубы котельной; сводным графиком ограничения и аварийного отключения потребителей при недостатке тепловой мощности или топлива по системе теплоснабжения на осенне-зимний период 2018-2019 гг. п. Сухореченский от ДД.ММ.ГГГГ; критериями надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ прокурор просит установить срок для исполнения требований в удовлетворенной части иска - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд находит разумным и исполнимым с учетом конкретных обстоятельств дела

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Сухореченского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения, а именно: обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии Сухореченского сельского поселения, ООО «ЖКХ Партнер» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Тугаева