Решение № 2-238/2018 2-238/2018~М-263/2018 М-263/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-238/2018

дело № 2-238/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Депутатский 27 ноября 2018 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Винокурова С.С., при секретаре Матренич Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО19 действующего по доверенности в интересах ФИО1, несовершеннолетней ФИО2, умершего ФИО3, ФИО4, несовершеннолетнего ФИО5, несовершеннолетней ФИО6, ФИО7, ФИО8, несовершеннолетнего ФИО9 к администрации МО «Усть-Янский национальный наслег» о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации – наводнения, установлении степени утраты имущества первой необходимости, признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО19., действуя по доверенности в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО7, ФИО8 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО9 и умершего ФИО3 обратился в суд с указанным выше иском к администрации МО «Усть-Янский национальный наслег», ссылаясь на то, что в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с интенсивными дождями и наводнением, произошедшим на территории Усть-Янского национального наслега 31.05.2018 года, домовладение, расположенное по адресу: (адрес), оказалось в зоне подтопления. Истцы фактически проживают по указанному адресу. Истцы обратились в администрацию МО «Усть-Янский национальный наслег» с заявлением о включении их в списки лиц, на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, однако во включении их в списки было отказано в связи с тем, что на момент чрезвычайной ситуации они не имели правоустанавливающих документов на указанный дом, подвергнувшийся подтоплению. Учитывая социальных характер спора, а также значимость судебного решения для истца, просит обратить решение к немедленному исполнению.

В судебное заседание истцы, представитель истцов, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства не явились, причины отсутствия суду не сообщили, в связи с чем, суд согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов и их представителя.

Представитель администрации МО «Усть-Янский национальный наслег», извещенной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины отсутствия суду не сообщил, что в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дело без его участия.

В адресованном суду письменном сообщении № 238 от 15.11.2018 глава МО «Усть-Янский национальный наслег» ФИО10 указал, что возражений на исковые требования не имеет (л.д. 145).

Третье лицо – Министерство охраны природы РС (Я) о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, причины отсутствия представителя суду не сообщило, что не является препятствием к рассмотрению дела в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.

На основании п. 1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 252-3 №511-III «О защите населения и территории республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 297, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. (ч. 2 ст. 18).

Согласно п.п. «г», «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», а также п.п. «г», «д» п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2017 № 297, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности оказание гражданам единовременной материальной помощи и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Так Распоряжением Правительства РФ от 06.08.2018 № 1632-р, были выделены средства из резервного фона Правительства РФ в размере 23693000,00 рублей в целях оказании гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи утратой ими имущества первой необходимости, пострадавшим от затопления паводковыми водами населенных пунктов РС (Я), прошедших в мае 2018 года. Из них выделено МО «Усть-Янский улус (район)» 549000,00 рублей (л.д.106).

В соответствии с п. 2 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийны бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется в случае постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с «Положением о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденным приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2017 года №01-05/1-624, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации предусмотрена выплата единовременной материальной помощи и оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно п. 6 указанного Положения бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера.

Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанных выплат, составляются органами местного самоуправления, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации на основании заявлений граждан, составленных по утвержденной форме и поданных в срок до истечения одного месяца после введения режима чрезвычайной ситуации (п. 6.1, 6.3 Положенная).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что для включения в списки граждан на получение единовременной материальной помощи, необходимо обращение граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации в орган местного самоуправления с заявлением установленной формы не позднее месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации, постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 6.8. «Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства), граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как установлено в судебном заседании, 31.05.2018 г. распоряжением главы Муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» № 50-ОД в связи с повышением уровня воды р. Яна выше критической отметки до 1023 см. и подтоплением жилых домов с. Усть-Янск, с 31 мая 2018 года на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Распоряжением главы МО «Усть-Янский улус (район)» РС (Я) от 01.06.2018 г. № 231/1-ОД и Указом главы РС (Я) от 02.06.2018 г. № 2640 введен режим чрезвычайной ситуации муниципального и регионального характера на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» МО «Усть-Янский Улус (район)» РС (Я).

Режим чрезвычайной ситуации на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» снят с 07.06.2018 г. распоряжением главы МО «Усть-Янский национальный наслег» от 07.06.2018 г. № 54-ОД.

В результате чрезвычайной ситуации жилой дом, расположенный по адресу: (адрес).

05.06.2018 года ФИО3 как лицо, пострадавшее от чрезвычайной ситуации, обратился с заявлением установленной формы к главе МО «Усть-Янский национальный наслег» о включении его и членов его семьи: жены ФИО1, дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО7, невестки ФИО8, внука ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО4, внука ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучки ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (л.д. 17).

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с. Усть-Янск Усть-Янского улуса РС (Я) от 05.06.2018 г., жилой дом общей площадью 58,0 кв.м, имеет следующие повреждения: затоплен жилой дом до чернового пола, Высота сваи дома -85 см., уровень подтопления-110 см. Утеплитель чернового пола (шлак) размыт, балки полов пропитаны водой. Внутри дома-доски пола, линолеум пропитаны водой и грязью. Имущество не утрачено (л.д. 16).

Данный акт составлен членами комиссии, подписан главой семьи ФИО3, утвержден главой поселка и сторонами не оспаривается.

По результату рассмотрения поданного заявления от 05.06.2018 ФИО3 и его членам семьи администрацией МО «Усть-Янский национальный наслег» было отказано во включении в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по причине отсутствия у истцов правоустанавливающих документов на дом (адрес), оказавшийся в зоне чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент рассмотрения спора право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) у ФИО3 и членов его семьи отсутствует.

Однако факт проживания ФИО3 и членов его семьи на момент чрезвычайной ситуации по указанному адресу подтверждается регистрацией по данному адресу и иными сведениями о проживании, что дает истцам право на получение единовременной помощи, как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения.

Так, из содержания вышеприведенных нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, в их совокупности и взаимосвязи следует, что возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина в жилом помещении на момент ЧС, для выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости – постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Согласно копиям паспортов, ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО4 зарегистрированы в (адрес) (л.д. 18, 20, 21, 22, 24).

ФИО3 на момент чрезвычайной ситуации был зарегистрирован по адресу: (адрес) Согласно адресной справке начальника МП Отд МВД России по Усть-Янскому району, снят с регистрационного учета по месту жительства 25.09.2018 г. по смерти. (л.д. 134).

Согласно свидетельства о смерти № ФИО3 умер 17.09.2018 г. (л.д. 19).

Несовершеннолетние ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, согласно адресным справкам начальника МП Отд МВД России по Усть-Янскому району зарегистрированными, снятыми с регистрационного учета по месту жительства или пребывания не значатся (л.д. 139 140, 141), однако, как установлено материалами дела фактически проживают совместно с родителями по адресу с(адрес), что подтверждается справками заместителя главы МО «Усть-Янский национальный наслег» (л.д. 33, 35, 36).

ФИО8 зарегистрирована по адресу (адрес), но, на момент введения режима чрезвычайной ситуации на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» фактически проживала с семьей в доме по адресу: (адрес)., что подтверждается справкой заместителя главы МО «Усть-Янский национальный наслег» (л.д. 32).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации, истцы проживали в доме по адресу: (адрес), расположенном на территории чрезвычайной ситуации, возникшей в результате подтопления в связи с критическим повышением уровня воды реки Яна, из-за чего пострадал жилой дом истцов. С заявлением о включении в список лиц на оказание материальной помощи глава семьи ФИО3 обратился своевременно, то есть до истечении месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации.

Однако, учитывая то, что глава семьи ФИО3 умер 17.09.2018 г., то есть спустя три месяца после окончания чрезвычайной ситуации на территории МО «Усть-Янский национальный наслег», и наступление смерти не связано с произошедшей чрезвычайной ситуацией, выплаты, предусмотренные гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации носят компенсационный характер и связаны непосредственно с личностью пострадавшего, так как направлены на возмещение расходов конкретного гражданина и устранение негативных последствий, наступивших для конкретного человека в результате чрезвычайной ситуации, и не могут быть переданы по наследству, право человека на получение вышеуказанных выплат прекращается его смертью.

В связи с чем, исковые требования в отношении умершего ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"), а также, п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2017 № 297, установлено два разных вида помощи:

пп. "г" оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (из резервного фонда Правительства РФ), 5 тыс. рублей (из резервного фонда Правительства РС (Я));

пп. "д" оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека (из резервного фонда Правительства РФ), 10 тыс. рублей на человека из расчета за частично утрачено имущество и 20 тыс. рублей на человека из расчета за полностью утраченное имущество).

Форма заявления для получения обоих видов помощи согласно приложению N 9 одинакова.

Однако, учитывая то, что согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с. Усть-Янск Усть-Янского улуса РС (Я) от 05.06.2018 г., имущество проживающих в указанном жилом помещении лиц не утрачено (л.д. 16), исковые требования в части установления степени утраты имущества первой необходимости (полная или частичная), признания за истцами права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и включении истцов в списки лиц на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, удовлетворению не подлежат.

В остальной части исковые требования суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании норм, установленных ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер настоящего спора, а также значимость принятого решения суда для стороны истцов, суд приходит к выводу, что приведение к немедленному исполнению решения суда позволит истцам в кратчайшие сроки получить материальную помощь и реализовать ее на устранение последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам ст. 212 ГПК РФ.

При этом, следует разъяснить истцам, что в силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ при допущении немедленного исполнения решения суд моет обязать истцов обеспечить поворот его исполнения на случай отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .........., несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .........., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с.........., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .........., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .........., несовершеннолетних ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца .......... ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца .........., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .........., пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации 31.05.2018 года на территории муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» связанной с затоплением паводковыми водами с. Усть-Янск.

Включить ФИО1, несовершеннолетнюю ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО4, несовершеннолетних ФИО9, ФИО5, ФИО6, в список лиц на получение единовременной материальной помощи как лиц пострадавших в результате чрезвычайной ситуации 31.05.2018 года на территории муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» связанной с затоплением паводковыми водами с. Усть-Янск.

Признать право ФИО1, несовершеннолетней ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО4, несовершеннолетних ФИО9, ФИО5, ФИО6 на получение единовременной материальной помощи в соответствии п.п. «г» п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 297.

Признать право ФИО1, несовершеннолетней ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО4, несовершеннолетних ФИО9, ФИО5, ФИО6 на получение единовременной материальной помощи в соответствии п.п. «г», п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий").

В остальной части иска отказать.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение составлено 27 ноября 2018 года.

Председательствующий С.С.Винокуров