Решение № 3А-69/2019 3А-69/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 14 октября 2019 г. по делу № 3А-69/2019

Дело № 3А-69 /2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 15 октября 2019 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

Председательствующего - судьи Железняковой С.А.,

при секретаре Чимит Е.Ш.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, указав, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 27 августа 2019 года отменено решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 30 апреля 2019 года по гражданскому делу № 2-2/2019 по его иску к МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва о восстановлении нарушенных трудовых прав и компенсации морального вреда и принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Решение суда по гражданскому делу принято судом по истечении восьми лет, тогда как исковое заявлено было подано им в суд в 2011 году. За годы рассмотрения гражданского дела судом первой инстанции дважды выносились решения о частичном удовлетворении иска, которые отменялись судом апелляционной инстанции. Судом первой инстанции производство по гражданскому делу приостанавливалось до рассмотрения другого дела. Между тем рассмотрение заявленных им исковых требований не представляло какой-либо правовой сложности, выводы, изложенные в окончательном решении суда, могли бы быть сделаны судом первой инстанции еще в 2011 году. Факт несоблюдения разумных сроков судопроизводства по гражданскому делу №2-2/2019 подтверждён общим сроком, который на момент подачи административного иска составил более восьми лет. Просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере ** рублей из расчёта ** рублей за каждый год судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что несвоевременному рассмотрению дела способствовал тот факт, что ФИО1 находился под уголовным преследованием и содержался под стражей.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-2/2019, исковое заявление ФИО1 поступило в Кызылский районный суд Республики Тыва 6 июля 2011 года, апелляционное определение, которым решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 30 апреля 2019 года отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска, постановлено судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва 27 августа 2019 года. ФИО1 обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 23 сентября 2019 года.

Следовательно, административным истцом соблюдены требования части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

В соответствии с частью 3 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу № 2-2/2019, исчисляемая со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции (6 июля 2011 года) до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому делу (27 августа 2019 года) составила 8 лет 1 месяц 22 дня.

В силу части 1 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом.

При изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела, предусмотренного настоящим Кодексом, начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия (часть 3 статьи 39 ГПК РФ).

Как усматривается из материалов гражданского дела №2-2/2019, находившегося в производстве Кызылского районного суда Республики Тыва, 6 июля 2011 года в суд поступило заявление ФИО1 о признании действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва (МРИ ФНС России № 2 по РТ), выразившихся в неопределении размера средств материального стимулирования за 4 квартал 2009 года и 1 квартал 2010 года, незаконными и обязании ответчика определить размер средств материального стимулирования.

Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 11 июля 2011 года заявление ФИО1 оставлено без движения на основании статей 131, 132 ГПК РФ с предоставлением срока для устранения недостатков до 12 июля 2011 года.

11 июля 2011 года в суд поступило изменённое исковое заявление ФИО1 к МРИ ФНС России № 2 по РТ о восстановлении нарушенных трудовых прав и компенсации морального вреда.

13 июля 2011 года исковое заявление ФИО1 принято к производству Кызылского районного суда Республики Тыва. Судебное заседание по гражданскому делу назначено на 11 августа 2011 года в 9 часов 30 минут.

3 августа 2011 года в суд поступило уточненное исковое заявление ФИО1 о восстановлении нарушенных трудовых прав и компенсации морального вреда, в котором он предъявил такие же исковые требования к соответчику - Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Тыва (далее - УФНС по РТ).

Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 8 августа 2011 года уточнённое исковое заявление ФИО1 принято к производству суда. Судебное заседание по гражданскому делу назначено на 11 августа 2011 года в 9 часов 30 минут.

Судебное заседание, назначенное на 11 августа 2011 года, отложено на 6 сентября 2011 года, представителю ответчика – Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Тыва С. предоставлено время для подготовки к делу, поскольку уточнённое исковое заявление получено данным ответчиком только 10 августа 2011 года.

6 сентября 2011 года судебное заседание отложено на 14 сентября 2011 года в связи с предоставлением сторонами дополнительных доказательств.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 14 сентября 2011 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия МРИ ФНС России № 2 по РТ, выразившиеся в неопределении размера средств материального стимулирования в отношении заместителя начальника ФИО1 за 4 квартал 2009 года за период времени с 1 октября 2009 года по 7 декабря 2009 года. Обязал МРИ ФНС России № 2 по РТ определить размер средств материального стимулирования в отношении заместителя начальника ФИО1 за 4 квартал 2009 года за период времени с 1 октября 2009 года по 7 декабря 2009 года. Взыскал с МРИ ФНС России № 2 по РТ в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме ** рублей. Также суд признал незаконными действия УФНС по РТ, выразившиеся в неопределении размера средств материального стимулирования в отношении и.о. начальника МРИ ФНС России №1 по РТ ФИО1 за 4 квартал 2009 года за период времени с 8 декабря 2009 года по 31 декабря 2009 года и за 1 квартал 2010 года за период времени с 1 января 2010 года по 18 февраля 2010 года. Обязал УФНС по РТ определить размер средств материального стимулирования в отношении и.о. начальника МРИ ФНС России №1 по РТ ФИО1 за 4 квартал 2009 года за период времени с 8 декабря 2009 года по 31 декабря 2009 года и за 1 квартал 2010 года за период времени с 1 января 2010 года по 18 февраля 2010 года. Взыскал с УФНС по РТ в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме ** рублей.

Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 20 сентября 2011 года назначено судебное заседание для решения вопроса об исправлении допущенных в решении суда описок на 28 сентября 2011 года в 18 часов 00 минут.

27 сентября 2011 года поступили кассационные жалобы от представителей ответчиков - МРИ ФНС России № 2 по РТ, УФНС по РТ на решение суда от 14 сентября 2011 года.

28 сентября 2011 года состоялось судебное заседание по вопросу об исправлении описок в решении суда от 14 сентября 2011 года. Определением судьи от 28 сентября 2011 года в резолютивную часть решения суда внесены исправления.

28 сентября судом направлены сторонам извещения о принесении кассационных жалоб, предоставлен срок для подачи возражений до 10 октября 2011 года, одновременно стороны были извещены о том, что рассмотрение дела в Верховном Суде Республики Тыва состоится 25 октября 2011 года в 9 часов 30 минут.

Гражданское дело направлено на кассационное рассмотрение в Верховный Суд Республики Тыва 17 октября 2011 года.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 25 октября 2011 года решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 14 сентября 2011 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

31 октября 2011 года гражданское дело возвращено судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва в Кызылский районный суд Республики Тыва. Получено судом в этот же день.

Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 ноября 2011 года судебное заседание по гражданскому делу назначено на 25 ноября 2011 года в 12 часов 00 минут.

Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 ноября 2011 года производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к МРИ ФНС России № 2 по РТ, УФНС по РТ о восстановлении нарушенных трудовых прав и компенсации морального вреда приостановлено до рассмотрения и разрешения уголовного дела по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 4 статьи 159 УК РФ.

Указанное определение отправлено ФИО1 почтой 1 декабря 2011 года и получено им 14 декабря 2011 года.

23 декабря 2011 года ФИО1 по почте подана частная жалоба на определение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 ноября 2011 года о приостановлении производства по гражданскому делу с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока. Частная жалоба поступила в суд 25 января 2012 года.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 3 февраля 2012 года заявление ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы удовлетворено.

Срок на обжалование определения истёк 20 февраля 2012 года. Извещения о принесении частной жалобы направлены сторонам 21 февраля 2012 года. установлен срок для подачи возражений до 7 марта 2012 года.

11 марта 2012 года гражданское дело направлено в Верховный суд Республики Тыва, получено судом апелляционной инстанции 12 марта 2012 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 3 апреля 2012 года определение Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 ноября 2011 года оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

4 апреля 2012 года гражданское дело возвращено Верховным судом Республики Тыва в Кызылский районный суд Республики Тыва.

3 января 2019 года на электронный адрес Кызылского районного суда Республики Тыва от ФИО1 поступило ходатайство о возобновлении производства по гражданскому делу в связи с тем, что Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2018 года постановления судей Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 апреля 2010 года, от 19 июля 2010 года, от 19 октября 2010 года, от 7 февраля 2011 года, постановление судьи Верховного суда Республики Тыва от 20 февраля 2011 года, кассационные определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Тыва от 18 мая 2010 года, от 20 августа 2010 года, от 10 марта 2011 года, от 18 марта 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 года в отношении ФИО1 отменены, вынесено постановление о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых обстоятельств.

16 января 2019 года судом направлен запрос в Кызылский городской суд Республики Тыва о направлении копии постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2018 года в отношении ФИО1

Указанное постановление поступило в Кызылский районный суд Республики Тыва 22 января 2019 года.

Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 8 февраля 2019 года производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к МРИ ФНС России № 2 по РТ, УФНС по РТ о восстановлении нарушенных трудовых прав и компенсации морального вреда возобновлено на основании ходатайства ФИО1 Судебное заседание по делу назначено на 20 февраля 2019 года в 17 часов 00 минут.

Судебное заседание, назначенное на 20 февраля 2019 года, по ходатайству истца ФИО1 об истребовании дополнительных материалов из Кызылского городского суда Республики Тыва отложено на 20 марта 2019 года в 12 часов 00 минут.

Судебное заседание, назначенное на 20 марта 2019 года, по ходатайству представителя ответчика - МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва о предоставлении дополнительных документов отложено на 12 апреля 2019 года в 14 часов 15 минут.

Судебное заседание, назначенное на 12 апреля 2019 года, отложено по ходатайству представителей ответчиков для подготовки к прениям сторон на 30 апреля 2019 года в 14 часов 00 минут.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 30 апреля 2019 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия МРИ ФНС России № 2 по РТ, выразившиеся в неопределении размера средств материального стимулирования в отношении заместителя начальника ФИО1 за 4 квартал 2009 года за период времени с 1 октября 2009 года по 7 декабря 2009 года. Обязал МРИ ФНС России № 2 по РТ определить размер средств материального стимулирования в отношении заместителя начальника ФИО1 за 4 квартал 2009 года за период времени с 1 октября 2009 года по 7 декабря 2009 года. Взыскал с МРИ ФНС России № 2 по РТ в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме ** рублей. Также суд признал незаконными действия УФНС по РТ, выразившиеся в неопределении размера средств материального стимулирования в отношении и.о. начальника МРИ ФНС России №1 по РТ ФИО1 за 4 квартал 2009 года за период времени с 8 декабря 2009 года по 31 декабря 2009 года и за 1 квартал 2010 года за период времени с 1 января 2010 года по 18 февраля 2010 года. Обязал УФНС по РТ определить размер средств материального стимулирования в отношении и.о. начальника МРИ ФНС России № 1 по РТ ФИО1 за 4 квартал 2009 года за период времени с 8 декабря 2009 года по 31 декабря 2009 года и за 1 квартал 2010 года за период времени с 1 января 2010 года по 18 февраля 2010 года. Взыскал с УФНС по РТ в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме ** рублей.

31 мая 2019 года представителями ответчиков - УФНС по РТ, МРИ ФНС России № 2 по РТ на решение суда поданы апелляционные жалобы.

31 мая 2019 года судом первой инстанции истцу ФИО1, представителям истца ФИО3 и ФИО4 направлены извещения о принесении апелляционных жалоб на решение суда с разъяснением права подать на них возражения в письменной форме в срок по 7 июня 2019 года, тем не менее, по истечении указанного срока гражданское дело не было направлено на апелляционное рассмотрение.

Только 24 июля 2019 года гражданское дело направлено в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва, поступило в суд 26 июля 2019 года.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 5 августа 2019 года апелляционные жалобы ответчиков на решение суда приняты к производству апелляционной инстанции Верховного суда Республики Тыва. Судебное заседание по делу назначено на 27 августа 2019 года в 15 часов 00 минут.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 27 августа 2019 года решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 30 апреля 2019 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1 в связи с тем, что стимулирующие выплаты относятся к формам поощрения работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, премирование работников по результатам их труда является правом, а не обязанностью работодателя.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.

Изучив материалы гражданского дела, суд считает, что каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что поведение административного истца ФИО1 повлекло увеличение сроков рассмотрения дела, не имеется.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что несвоевременному рассмотрению дела способствовал тот факт, что ФИО1 находился под уголовным преследованием и содержался под стражей, несостоятельны, так как из материалов гражданского дела видно, что рассмотрение дела ни разу не откладывалось в связи с неявкой административного истца.

Оценивая обстоятельства дела, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общую продолжительность гражданского судопроизводства, суд приходит к выводу о том, что данный срок не может быть признан разумным, поскольку гражданское дело не отличалось правовой и фактической сложностью, однако продолжительность гражданского судопроизводства составила более 8 лет.

По гражданскому делу имело место необоснованное отложение судебного заседания с 12 апреля 2019 года на 30 апреля 2019 года по ходатайству представителей ответчиков для подготовки к прениям сторон, что не согласуется с положениями части 1 статьи 169 ГПК РФ, согласно которой отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных ГПК РФ, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий, возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи.

Отложение разбирательства дела в целях подготовки к прениям лиц, участвующих в деле, действующий ГПК РФ не предусматривает. Сведений об уважительных причинах, по которым представители ответчиков не были готовы к судебным прениям в судебном заседании 12 апреля 2019 года, не имеется.

Имела также место задержка направления гражданского дела на апелляционное рассмотрение в период с 10 июня по 23 июля 2019 года (более одного месяца), что свидетельствует о нарушении положений части 3 статьи 325 ГПК РФ.

Следует учитывать, что на момент вынесения определения о возобновлении производства по гражданскому делу обстоятельства, явившиеся основанием для приостановления производства по делу, не отпали, по уголовному делу в отношении ФИО1 до сих пор не принято окончательного судебного постановления, тем не менее, это не помешало суду первой и апелляционной инстанций рассмотреть гражданское дело, следовательно, выводы, изложенные в апелляционном определении Верховного Суда Республики Тыва, могли быть сделаны судом ещё в 2011 году.

Суд первой инстанции не воспользовался своим правом, предусмотренным статьёй 219 ГПК РФ, возобновить производство по гражданскому делу по своей инициативе, не дожидаясь ходатайства ФИО1

С учётом приведённых выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что имело место нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок, в связи с чем требование административного истца ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок обоснованно и подлежит удовлетворению.

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере ** рублей. Суд считает эту сумму завышенной.

Исходя из обстоятельств гражданского дела, длительности гражданского судопроизводства, причин, вызвавших превышение разумных сроков судопроизводства, учитывая, что результат рассмотрения гражданского дела не имел особого значения для административного истца, о чём свидетельствует то, что с ходатайством о возобновлении производства по делу ФИО1 обратился только в январе 2019 года, а также учитывая принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере ** рублей.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счёт средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере ** (**) рублей.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1 №, открытый **

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18 октября 2019 года.

Председательствующий С.А. Железнякова